农村建设用地使用权流转的市场化及法律保障.pdfVIP

农村建设用地使用权流转的市场化及法律保障 刘晓霞 ，张可法 (甘肃政法学院，甘肃 兰州 730070) 摘 要 ：本文绕开 目前宅基地使用权流转的制度及法律障碍，从其他的切入点分析建立农村建设用地使用权流转市场 的必要性，找出市场化流转过程中的瓶颈制约，希望打破城乡建设用地流转的 “双轨”运行模式，提高农村建设用地的利用 价值 。 关键词 ：农村建设用地使用权 ；土地市场化 ；市场化瓶颈 中图分类号 ：DF512 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007—788X(2OO9)06—0091—05 RuralreconstructionlandrightofusecirculationOntheMarketability andLegalSafeguardofTransferofRuralConstructionLand LIU Xiao— xia。ZHANG Ke— fa (Law SchoolofGansuPolitica1ScienceandLaw ，Lanzhou730070) Abstract：Thisarticleavoidsthesystem andthelegalimpedimentoftherighttoruralresidentialland， establishestheruralconstruction landrightfrom otherbreakthroughpoint，analyzesthenecessity，dis— coverstherestrictiononthemarketabilityprocess，hopingthatthedualmodeoftransferofconstruction landinruralandurbandistrictscanbebroken andimprovethevalue． Keywords：Therighttouseruralconstruction land；M arketabilityofland 土地作为一种特殊的商品，是社会生产力发展的重要组成部分，是农业生产不可或缺的重要生产资 料，具有位置的固定性，资源的稀缺性，不可再生性和权利的垄断性等一系列的特殊属性，是 自然属性、经 济属性和法律属性的统一 。土地市场化的流转就是土地财产性使用权利转移 的过程。土地的市场流转， 在法律上就是权力的移转 ，作为交易的对象，是一种直接附着于土地的权利o~1](135)我国的土地就性质上可 划分为国有土地和集体土地 。 一 、 农村建设用地使用权的界定 农村建设用地是土地的重要组成部分，是农民建造住宅的物质保障，也是农村发展非农经济以及兴建 乡村公共设施和兴办乡村公益事业的基本物质要素。主要包括三部分 ：第一部分是农村宅基地 ；第二部分 是农村及乡镇企业建设用地，公益事业用地和农村的闲置地 ；第三部分是依据规划的新增建设用地 。农村 建设用地与农业用地对于农 民的生产 、生活有着同等重要 的意义。从现有有关土地制度的研究资料看 ，对 农业用地的关注远胜于对农村建设用地的关注，以致于很多学者在讨论 “农业用地使用权”相关 问题时以 “农村土地使用权”代之 。_2就农村集体土地使用权的流转，使用权可分为两大类 ：一是农地使用权，二是建 设用地使用权 ，集体建设用地使用权是指民事主体以非农业建设为使用 目的，依法对集体土地享有的使用 权 。该项权利强调土地使用 目的的非农业建设，权利客体为集体所有的土地，使用权的主体可分为公民、 法人、个体工商户等任意民事主体 。L3 从所有权性质角度看，农村建设用地必须是农民集体所有的土地，国有的土地不在其列；从土地用途 的角度看 ，它必须是 以农村建设为 目的的土地。它的主要特征有以下几个方面 ：(1)农村建设用地使用权 收稿 日期 i2009—10—19 基金项 目：本文系 2009年甘肃省教育厅硕士生导师项 目《农村土地流转的市场化与法律保障》系列成果之一 。 作者简介 ：刘晓霞 (1970一)，女，甘肃天水人 ，甘肃政法学院副教授 ，主要研究方向为民商法学 。 91