农村承包纠纷仲裁的悖理分析.pdfVIP

农村承包纠纷仲裁的悖理分析 冯乐坤 (甘肃政法学院，甘肃 兰州 730070) 摘 要：我国大陆地区现存各地方的农村承包纠纷仲裁制度主要是受 《仲裁法》以前国内行政仲裁体制和农村承包纠 纷性质视为行政合同的影响，依据原 《经济合同仲裁条例》模式而单独设立。可见 ，农村承包纠纷仲裁制度的单独存在实质 上是特殊国情的产物，并非理性的选择，再者，各地方关于农村承包纠纷仲裁规定不仅仲裁机构的设置不规范，且与诉讼的 衔接也与仲裁本质不符 ，所 以，允许农村承包纠纷仲裁制度单独存在 ，极易破坏仲裁法 的统一，实无必要单独存在 ，与其这 样，不如将农村承包纠纷纳人 《仲裁法》的仲裁范围。 关键词：经济合同仲裁；行政合同；身份隶属关系；民事纠纷 中图分类号：DF52 文献标识码 ：A 文章编号：1007—788X(2009)06—0l16一O5 AnAnalysisoftheParadox in theArbitrationofRuralContractingDisputes FENG Le— kun (Law SchoolofGansuPoliticalScienceandLaw。Lanzhou730070) Abstract：ThearbitrationofruralcontractingdisputesadoptedindifferentlocalareasincontinentalChi— naisprimarily influencedby thearbitration law 。theformeradministrativearbitrationmechanism and theideatreatingitasadministrativecontract．Therefore，itisthehandoverofspecialsituationsrather thanthereasonablechoice，whichiseasytoweakentheunityofarbitrationlaw，unnecessarilybeingin— dependentlyprovided． Keywords：Arbitrationofeconomiccontract；Administrativecontract；Civildispute 目前 ，我国仲裁制度除了 1994年 《仲裁法》所规定 的民事仲裁外 ，还包括劳动纠纷仲裁 、人事纠纷仲裁 和农业承包纠纷仲裁。因劳动纠纷发生在劳动企业与劳动者之 间，属于劳动企业 内部的纠纷 ，劳动企业与 劳动者之间存有劳动管理关系，且劳动者与劳动企业相 比又处于弱者地位 ，为了保护劳动者 的合法权益 ， 劳动纠纷仲裁制度确有必要单独构建 ；国家事业单位与其工作人员发生的劳动纠纷 ，因现行 国家事业单位 管理长期比照行政机关管理模式 ，事业单位具有与劳动企业不同的特征 ，所产生的人事纠纷就与劳动纠纷 有质的区别 ，故有必要单独设立与劳动纠纷仲裁制度相 区别 的人事纠纷仲裁制度 。相反 ，与劳动纠纷 、人 事纠纷相 比，农村承包纠纷不具有相同前述特征 ，却具有与 民事纠纷相同本质 。令人费解的是 ，解决农村 承包纠纷的仲裁制度却单独存在 ，且此种解决农村承包纠纷途径于实务中表现得极为尴尬 ，几乎处于无人 适用的境地 。因此 ，有必要认真地追问此种纠纷解决途径的存废。基于此 ，本文特从以下方面诠释了农村 承包纠纷仲裁制度设计中的若干问题。 一 、 农村承包纠纷仲裁的地方性立法梳理 自农村实行承包制以来 ，承包纠纷不断地涌现，为了有效地解决此类纠纷 ，弥补法律救济途径不足 ， 1987年 6月 8日中央书记处农村政策研究室发布的 《关于稳定和完善土地承包的意见》第 6条规定 “土地 承包合同发生纠纷，首先由管理委员会按照本组织的社章和承包管理办法处理 。本组织不能解决时，应由 县、乡(镇)政府主管农村合作经营管理工作的部门进行调解或仲裁，也可以直接 向法院起诉”。此规定无 收稿 日期 ：2009—09—27 基金项 目：本文系 2004年甘肃省教育厅资助项 目，项 目批准号 (046—03) 作者简介：冯乐坤(1972一)，男，甘肃榆中人，甘肃政法学院副教授，主要研究方