20世纪后期美国空气污染治理中的反环保势力及其影响.pdfVIP

20世 纪后 期 美 国空 气 污 染 治 理 中 的 反 环 保 势 力 及 其 影 响 刘向阳 (河北师范大学 历史文化学院，河北石家庄 050023) 摘要：环保势力与反环保势力是对立统一的矛盾体。目前学界对反环保势力的研究相对薄弱。美国的反 环保势力不仅分布在 自下而上的社会各个阶层中，而且实力雄厚，形成了一套独立而又富有成效的行动体系。 在美国空气污染治理的历程中，钢铁工业、煤炭和电力行业等受到严格管制的经济部门，作为反环保势力的 典型代表，以自己强有力的博弈，彰显了其基本面相，更新了人们对问题本质和治理过程的认知。 关键词：美国；空气污染；治理；反环保势力 中图分类号：K712．54 文献标识码：A 文章编号：0257—0246 (2013)08—0094—07 在塞缪尔 ·黑斯有关环境政治史的三重结构分析模式①中，反环保势力是一个重要支点。它与环 保势力既对立又统一，二者缺一不可。正是因为反环保势力的作为及其巨大效能的释放，阻碍了环保 势力的愿望和行为，才增加了解决环境问题的难度和复杂性，并为环境问题注入了新的内涵。然而 目 前国内学界对环保势力的研究占据了主导，对反环保势力的研究相对甚少。有鉴于此，笔者将结合美 国反环保势力发展的基本线索，选取20世纪中后期美国空气污染治理中反环保势力的具体个案，详 细剖析它们的作为、策略和影响。 一 、 对美国反环保势力的分层剖析 作为环保势力的对立面，反环保势力与环保势力几乎同时诞生，由来已久，甚至可以追溯到美国 早期的土地和资源开发时期。②两者相比，反环保势力不仅社会基础广泛，情况更为复杂，而且活动 能量和影响力亦更加强大。通常我们可以发现美国的反环保势力分布在 自下而上的社会各个阶层：工 人、农民、商业团体、大型工业企业、研究机构、国会 以及在决策机构中游弋的各种游说团体，等 等。不过总体来看商业团体和工业企业的数量、策略和影响力占据绝对优势，他们试图左右法律、法 规的制定、执行，塑造和改变公共舆论对环境形势的总体判断。在此，首先对 以工商企业为主体的反 环保势力做分层分析。 有学者认为， “美国商业在环境政策的制定中发挥了独一无二的重要作用。从帮助设定政治议程， 起草环境政策，到行政机构和法院的决策，美国的公司在各级政府中都是最有影响力的角色”③。具体 而言，这些影响来 自于石油、化工、煤炭、电力、汽车、核能、钢铁和冶金等核心经济部门。它们作为 反环保阵营的中坚力量，其共性在于：在每一个可能的地方，尽量使经营成本最小化；在立法过程中的 基金项 目：国家社会科学基金项 目 (11CSS006)；河北师范大学博士基金项 目 (W2010B08)。 作者简介：刘向阳，河北师范大学历史文化学院副教授，博士，研究方向：环境史。 ① 参见刘向阳：《环境、权力与政治——论塞缪尔 ·黑斯的环境政治史思想》， 《郑州大学学报》2010年第3期。 ② JacquelineSwitzer，GreenBacklash：TheHistoryandPoliticsofEnvironmentalOppositionin^e S，Boulder：LynneRiennerPublish— er8，Inc，1997，P．21． ③ MichaelE．Kraft，BusinessandEnvironmentalPolicy：CorporateInterestsintheAmericanPolitical：System，Cambridge，Mass：MIT Press，2007，P．3． 20世 纪后 期美 国空气污 染 治理 中 的反 环保 势 力及其 影 响 诸多环节上运用 自己的资源发挥影响；它们灵活应对公共舆论的变化，见风使舵。①这就决定了其维护 自身利益，实现 自身 目标的基本策略：在法律议案成型之前，商业部门直接攻击污染立法，认为立法管 制破坏了美国工业的竞争力；在法律实施过程中避实就虚、实施变通；在应对公众舆论时，发动强有力 的公共关系运动。 不同经济部门不仅单独反对与 自身利益存在冲突的环境立法，而且它们还彼此形成同盟，共同反 对。由西部的大银行、电力公司和能源公司组成的西部地区委员会，代表煤炭开采商、采矿设备公司和 运输公司的国家煤炭政策联合会等就是明证。 大型工业企业以自己的资源和财力优势