浅议农民土地权益受损的体制原因.pdfVIP

土地问题是中国农民的主要问题，说农民的土地权益 农业真危险”。农民一直就是中国社会的弱势群体，他们的 受损，这里指的就是近年来全国各地所出现的城市化的提 权利得不到尊重，他们的贫困和苦难也都源于他们权利的 速、政府大规模征地所带来的后果。根据国家有关部门提 贫困。过去，历次改革中央给了农民很多好处，但往往都被 供的数字，城市化导致农民每年失地至少有20万公顷(相 一 些地方政权或农村自治组织截留，各种名义的苛捐杂税 当于300万亩)。我国目前的耕地是18．26亿亩，到202O 压得他们难以喘息，但那些中国农民都还能忍受，咬咬牙还 年是18．O5亿亩。这也就是说，在未来 l1年里能够农转 能挺过来，因为毕竟他们还有土地。正当他们终于盼到了 非的耕地是2074万亩，平均每年190万亩。20085~][ 好政策：第二轮土地承包的庄严承诺、农业税的废除、新农 一 66 耕地净减少30万亩。据测算，每征用1亩地，将造成 1．4 村建设的美景蓝图…，可这时他们却突然间发现他们所依 一 个农民失去土地。按照 《全国土地利用总体规划纲要》， 托的土地已被政府以及众多 “猎手”盯上，成为了政府征用 2000年至2030年的3O年间占用耕地将超过5450万 和 猎“手”们的猎“物”，而他们没有任何反抗能力，转瞬间他 亩。届时，我国又有超过1亿农民会成为失地农民。据预 们已是一无所有，徘徊在城市化的边缘，微薄的土地补偿金 测，在整个城市化进程中，我国总计有近六亿农民将失去土 不能长期维持他们的生计，比起过去当农民时的状况，f也1门 ±也。 是更苦、更弱势、更加无助。 土地是农民的生存之本，发展之本，保障之本。中国农 说农民土地权益受损似乎就要涉及到对 城“市化”的认 民与土地的关系就像蜗牛与它背上的壳一样不能分离，尽 识和评价问题，实际上，这二者之间并无必然联系。城市化 管土地也成为农民的束缚、尽管土地给他们带来的农业收 是一个国家经济发展的产物、是其社会进步的表现，它并不 益十分微薄，但中国农民在还享受不到由政府的社会保障 必然也不应当以牺牲广大农民利益而换来。城市化也应当 体系所提供的保障情况下，土地是他们唯一的保障。农民 是一个渐进的过程，因为城市既要发展又要及时消“化”。 失去了土地，就失去了生存保障；剥夺了他们的土地，也就 但是，今天中国城市化的加速运动，已经超出了社会的 意味着剥夺了他们生存的保障。原湖北省监利县棋盘乡党 承受力，并带来诸多社会问题。分析城市化加速的形成因 委书记李昌平2002年1月出版了 我《向总理说实话》～书， 素，我们可以看到，城市的迅速扩张和大量农地被占除了确 他揭露了农村社会的真相，强调 现“在农民真苦、农村真穷、 有部分是城市建设、经济发展本身的需要外，主要还是由以 中图分类号：F301．3 文献标识码：A 文章编号：1008—5947(2009)06—0066—03 l 摘要：近年来，随城市化的提速和大量农地被占，农民的土地权益受到损害。本文分析了驱使各地 l 政府大量征地、提速城市化的成因、后果以及导致农民土地权益受损的体制原因、克眠我国目前土地管 I 理制度存在问题的对策思考。认为：我国权力本位的体制所形成的权力与权利间的不对等和严重失衡 I 是农民土地 叉益受损的根源。 I 关键词：农民土地权益；受损；探究 0) J 作者简介：李扬，中共成都市委党校法学教研部副教授。(四川 成都 61011 下两方面因素构成的：一是政府拥有土地垄断权。政府征 贫困主要表现为农民集体作为土地所有者的地位虚置，而 地几乎不花代价，又由于土地的稀缺