政府为什么提供教育——一种交易成本范式的新视角.pdfVIP

现代教育管理 ·2009年第 12期 政府为什么提供教育 — — 一 种交易成本范式的新视角 颜 雪梅 (河南师范大学，河南 新乡 453002) 摘 要 ：教育公共产品的属性和外部性的存在是人们支持政府干预教育的两大理 由，但事实上它们只 提供 了政府干预教育的可能。交易范式的分析把政府替代志愿者组织以及市场组织提供教育的根本原因归 结为交易成本最小化。交易成本最小化是社会经济发展水平、集体决策规则以及制度 因素综合作用的结果 ， 其中尤其是制度的变化深刻地改变着政府提供教育产品的范围、规模。 关键词 ：教育 ；公共产品；外部性理论 ；交 易成本 范式 中图分类号：G521 文献标识码 ：A 文章编号 ：1674—5485(2009)12—0007—04 政府为什么提供教育，从 目前广为流行的观点 森所说的把物品提供给另外一个人并不导致其他 来看 ，大致可以从三个方面来概括 ：其一是从资源 人对该物品消费的减少 。其二是消费上的非排他 的有效配置方面来讲 ，比较有代表性的理论是公共 性 。消费上 的非排他性分两种情况 ：技术上 的非排 产 品理论 、外部性理论 ，这两个理论的共 同特点是 他性和经济上 的非排他性 。正是 由于公共物品的这 强调了市场提供教育的无效率 ；其二是从分配方面 两个特性 ，决定 了公共物 品不能由市场或志愿者组 来讲 ，认为市场不关心教育公平 ，而教育公平又是 织来有效地提供。从市场的角度来看，消费上的非 现代社会分配公平的 目标和重要手段 ；其三是从认 竞争性导致了市场失灵。公共产品的有效提供必然 知的角度来讲，提出 “优效品”理论 。由此可见，目前 是价格等于边际成本 ，而公共物品消费的非竞争性 支持政府提供教育的理 由，大都是建立在市场失灵 决定 了公共物品的边际成本为零 ，市场要有效提供 的基础上的，以上三个方面是市场失灵 的三种具体 必然也只能是在零价格处提供，这对于追求利润最 表现。然而，市场失灵只是提供 了政府干预教育的 大化的厂商来说显然是不能接受的，为了收回成本 可能，并没有 回答政府为什么要替代市场和志愿者 并且赚取正常利润 ，他们对公共产品的定价必然在 组织来提供教育的问题。为了能更好地理解政府为 零价格之上 ，而这将造成对帕雷托最优 的偏离 ，从 什么提供教育，需要撇开市场失灵的传统思路，引 而出现市场失灵。从志愿者组织来看 ，公共产品非 入新的思考范式——交易成本范式。交易成本范式 排他性导致志愿者组织的失效 。如果不采用市场机 将政府提供教育的根本原 因归结为交易成本最小 制 ，而代之志愿者组织来提供公共产品，大家合作 化，不仅从理论上完善了我们对政府为什么提供教 提供公共产 品，由于公共产 品具有消费的非排他 育的认识，而且还具有重大的实践意义。 性 ，容易诱导人们机会主义行事 ，特别是在大集 团 中这种行为更难控制，“搭便车”现象的大量 出现必 一 、 公共产 品理论以及外部性理论分析的贡献 然导致公共产 品无人供给 ，或供给缺乏效率 。因此 ， 和局限 公共产品理论从两个方面否定了市场机制和志愿 政府为什么提供教育 ，人们首先想到的就是公 者组织的作用，利用排除法为政府提供教育寻找理 共产 品理论 。正如缪勒所说 ，“总的说来 ，公共物品 由。但这里存在两个需要解决的问题 ：其一，教育是 的