广东节能减排公共政策设计理念变革与实现机制创新.pdfVIP

华 南 师 范 大 学 学 报 (社 会 科 学版 ) 2009年第6期 JOURNAL OF SOUTH CHINA N0RMAL UNIVERSITY 2009年 12月 No．6，2009 (SOCIAL SCIENCE EDITION) Dee．，2009 广东节能减排公共政策设计理念变革与实现机制创新 江 波 (华南师范大学经济与管理学院，广东 广州510631) 摘 要：节能减排对广东经济可持续发展具有重要意义，节能减排环境保护是一种公共利益诉求，具有公共产 品性质。节能减排中个人理性与集体理性的矛盾冲突，在很大程度上影响节能减排的实际效果。公共政策的设计 理念应该是，寻找符合经济学规律的公共环境保护体制安排，寻找在市场经济条件下，如何让公共政策所代表的集 体理性，与市场经济下的个人理性相互协调的有机契合点，以提升公共政策的有效性。主要政策思路是：完善排污 权交易制度、推行合同能源管理、并举产业结构调整与完善落后产能退出的激励机制、完善技术创新激励机制等。 关键词：节能减排；公共政策设计理念；实现机制 中图分类号：F062．6 文献标识码：A 文章编号：1000—5455(2009)o6—0097～05 具有重要意义。 一 、 节能减排对广东经济 (一)广东经济增长方式转变凸显节能减排重 可持续发展意义重大 要性 2007年，广东 GDP总量为31084．40亿元，实 从国际、省际比较看，广东经济增长的粗放特征 现了3万亿元的跨越 ，相继超过亚洲 “四小龙 ”中的 尤为明显。广东环境保护网公布的数据显示，“十 新加坡、香港和台湾。但是，广东在赢得 了 “世界工 五”期间的2003年，广东单位 GDP的能源消耗是 日 厂”称谓的同时，付出了巨大的资源与环境代价，以 本的6．6倍，美国的2．5倍；燃煤电厂的煤耗比国际 “高投资、高消耗、高排放、低效率”为特征的粗放的 先进水平高22．5％；工业万元产值用水量为 100立 经济增长方式造成资源和环境压力加剧，经济的可 方米，是国外先进水平的1O倍，是世界平均水平的 持续发展面临诸多问题。 4倍。2003年，单位 GDP的二氧化硫排放强度是 节能减排指的是减少能源消耗、能源浪费和降 OECD国家的33．2倍；单位工业产值产生的固体废 低废气废物的排放量 。这是国家作为落实科学发展 弃物比发达国家高 10倍。污染物排放水平比国内 观、转变经济增长方式的重大举措推出的。我国 其他一些省份高，2003年全省万元 GDP废水排放 《“十一五”规划纲要》提出，“十一五”期间单位国 量为4O．2吨，高于山东 (19．8)、江苏 (33．5)、浙江 内生产总值能耗降低 20％左右、主要污染物排放总 (28．8)和上海(35．5)。④可见，广东经济要保持可持 量减少 10％。2007年 “两会”期间，温家宝总理在 续发展态势、转变增长方式任务艰巨。 《广东省国 政府工作报告中提出，把经济增长过程中的能源消 民经济和社会发展 “十一五”规划纲要》提出了 “实 耗、污染排放和环境代价降下来，把节能降耗、保护 施绿色广东战略，走绿色发展之路，促进经济增长方 环境和集约用地作为转变经济增长方式的突破 口和 式转变，构建资源节约型和环境友好型社会”的目 重要抓手，以促使经济 “又好又快”地发展。广东作 标。节能减排是其中极为重要的内容，是要从源头 为中国第一经济大省，节能减排对经济