中国城镇化的基本态势和推进城镇化的战略取向和重点.pdfVIP

中国发展评论 中文版第 11卷第4期 第11—18页 中国城镇化的基本态势和推进城镇化的战略取向和重点 侯永志 刘培林 中国未来城镇化的基本态势 (一)过去3o年中国的城市化水平以年均近一个百分点的速率提高，未来 lO年中国 的城镇化仍会以较快的速度推进 这是因为：(1)未来 l0年中国经济仍会以较高的速度增长，城镇化有可靠的物质基 础。2008年，中国人均GDP达 3260美元左右，已接近上中等收入国家的下限阈值。中国 将会在 2010年左右进入上中等收入国家的行列。进入这个行列后，经济增长速度与前 30 年相比将有所放慢，但仍会维持较高的水平。经济规模的扩张和城市非农产业的发展，必 将为广大农民提供更多的非农就业和在城镇安家落户的机会，城市化必然伴随着经济增长 而继续向前推进。(2)农村人口众多和耕地资源有限，城镇化有强大的内在压力和动力。 截至 2008年，中国尚有 7．2亿农村居民。这些人占有的耕地总面积只有 l8亿亩左右，人 均占有量不足 3亩。要实现农村现代化，使农村居民过上现代文明生活，只有把农村居民 转移到城镇。舍此，别无他途。而广大农民自身也有比较强烈的愿望到城镇寻找生活和发 展的机会。 (二)十二五 时期至2020年中国城镇化率仍将快速提升，但是慢于过去l0年：城 镇人 口规模的扩大速度相对过去 1O年则明显放缓 这是主要是由如下三个方面的因素决定的。首先，中国总体上还将保持相对较高的经 济增长速度，人口在城乡和区域之间的流动还有较强的拉动力。其次，未来中困经济增长 速度将慢于前 l0年。第二，城镇化的成本也会不断提高，对城镇化率的提高产生一定的抑 制作用。 我们以学术界通常使用的Logistic曲线方法预测巾陶未来城镇化率趋势 。该预测方法 的基本假定足：(1)每个经济体 自身的各种条件决定了其城市化率的峰值水y-：(2)每个 经济体城市化率随着时间的推移，呈现出一个类似于 S型的轨迹。大致经过二个阶段，第 一 个阶段缓慢上升，第二个阶段快速上升，第三个阶段则又是缓慢上升，逼近于峰值。我 们预测时，还假定 目前的城镇人口统计口径不变。 为进行预测，首先需要确定中国城镇化率的峰值。从国际经验和理论分析都可以看出， 对于绝大多数国家来说，其城市化水平既不可能达到百分之百，也并非越高越好，而是会 在一定的水平上达到平衡，即达到其峰值。这是因为，第一，总有一些生产活动 (比如农 业、开采业等)不能实现集中；第二，当生产活动过于集中时反而效率降低，也不利于环 境保护；第三，随着发展阶段和生活水平的变化，以及通讯交通条件的改善，分散化居住 中国发展评论 中文版第 1l卷第 4期 往往成为改善居住条件、提高生活质量的一个途径 。正因为如此，在一定的发展阶段上， 甚至可能会出现城市人 口比例降低的逆城市化现象。显然，由于各国资源环境特点及人 口 规模的不同，不同国家达到峰值时的城市化率也是不同的。 比如，总结24个高收入的OECD 国家的历史经验发现，卢森堡、芬兰、比利时、德 国、奥地利、希腊、瑞典和英国的城市化率在过去三十年 中变化幅度相对较小。这些国家 目前 (2005年)的城市化率依次为 82．8％、61．1％、97．2％、75．2％、66％、59％、84．2％和 89．7％，最低的是希腊的59％，最高的是比利时的97．2％。这些国家当中，人 口最多的是德 国，为 8千多万，人 口最少的为芬兰，为 500多万。对中国而言，参考意义较大的可能是 德国和英国。两者2005年的城市化率分别是75．2％和89．7％。 还需指出的是，从发达国家经验来看，一般来说，在城镇化率达到其峰值之前，城镇 化率的提高一般可 以看作是一国现代化水平的提高和享受现代文明生活人口的增加。但当 城镇化率达到峰值以后，城镇化率的变化便不再适宜作为反映现代化水平和城乡居民生活 水准的指标。这时，在特定情况下，城镇人 口的减少也许是人们追求更高质量生活的结果。 当然， 目前中国的城镇化率还不够，我们还要在相当长的时期 内，把提高城镇化率作为推 进城镇化的主要任务。 中国的城镇化率峰值水平，也受到多种因素影响，有些因素可能会使中国城镇化率峰 值水平高于一般国际经验的情形，有些因素则可能会使其低于国际经验的情形。一方面， 中国土地资源稀缺，人地矛盾突出，决定了中国的城镇化率峰值水平可能高于国际