中国新型粮食储备体系的形成和特征.pdfVIP

中国发展评论 中文版第 11卷第4期 第19—25页 中国新型粮食储备体系的形成和特征 秦中春 粮食储备作为国家重要的战略物资，在维护粮食市场和社会稳定、保护农民利益、确 保国家安全中承担了重要的责任。中国政府一直把粮食储备管理作为一项重要的经济工作 来抓 。通过多年的建设，特别是近几年的努力，已建成具有中国特色、与市场经济体制相 适应、基本完备的新型政府粮食储备体系。 中国粮食储备体系的演变 中国粮食储备体系从建国初的20世纪 50年代开始建设，经过不断的发展、改革和完 善，储备的类型不断健全，储备的结构和规模逐步合理，储备管理不断完善，形成了目前 比较完备的新型政府粮食储备体系。整个发展过程经历了四个重要阶段： 第一阶段：建立备荒备战的国家安全储备。建国初中国处于粮食短缺时期，为了应对 灾荒和战争，逐步建立了两项最基本的安全储备粮。1955年，国家从粮食周转库存中划出一 部分作为储备粮，并且划定储备仓库，拨出储备资金，建立 国家备荒储备粮，即 “甲字粮”。 这种储备粮权属于国务院，计划 由圜家计委等有关部门下达。1962年，根据当时的政治和 事形势需要，同家又建 了以备战为 目的的军用 “506”粮。这种储备粮权属于中央 委， 实仃军政共l管。这些储备制度建 后，对战胜 时粮食困难、保障人 民生活和支持 家经 济建设发挥了积极作 。但山丁储备性质单一和汁划经济条件下粮食流通运行的特征， i；J『 时 储备规模小，储备管理比较柑放，t要委托地方粮食部门代储代管，之后很长一一段时 H『J( 剑 l990年)，巾 的粮食储嵛概念 包括战略储备用1备荒储备两项。同时，这一阶 段的粮食能衍体系 j粮食经苻体系合 为 ，lJ_1同一个 ：体一一 家粮食 J『米负 的， 储备体系址 个粮食部门的 ’个 成 分。 第 ：阶段：建 、：}歉调剂的 家 箭储矫。改革川：放以后，IfN粮食，I产迅述发腱， 逐步改变 1r粮食KjJf】缺的状况，…观 J，阶段性供人 J求的脱缘。川时，粮食流通体制发 生1r巫要变化。剑 } 纪90年代卡／J，山Jl988年、1989年利 1990年十日继3年粮食人 fi 收，卖粮难成为 扰农村经济发展的一个巫要fuJ题。为r解决农 卖粮难 题，中火决定建 立 “收购余粮、稳定生产、丰歉调荆、稳定市场”的国家专项粮食储备制度，第一次设立了专 门用于调节市场供求和平抑年际问粮食波动的后备储备。1990年底中国成立 国家粮食储备 局，具体负责粮食行业管理和中央储备粮的管理工作 。中央委托地方粮食部 门代管收购粮 食，形成了国家粮食专项储备。但这一阶段的储备制度存在一些弊端：体制不顺，管理不 力；库点分散，监管不便：吞吐机制不灵活，陈化严重。结果是储备粮数量不实、质量不 保，出现丢粮、坏粮现象，需要的时候调不出、调不动，销售也不畅，形成大量亏损坏账。 19 中国发展评论 中文版第 l1卷第4期 第三阶段：建立 由中储粮公司垂直管理的中央储备粮，推进地方储备粮体系的建设和 发展。1990~1998年国家专项储备粮管理中存在的问题，不仅制约了中央储备粮的经营管 理，而且更直接影响到国家粮食宏观调控的效率。1998年 5月，党中央、国务院做出重大 决策，决定对原有的国家粮食储备制度进行重大改革，建立垂直管理的新体制。同时，1998 年以后，国家分三次为粮库建设投入资金 347亿元，建成粮库 1109个，总库容达到 1000 多亿斤。2000年国务院组建中国储备粮管理总公司 (简称中储粮总公司)，以上收中央投 资的大型粮库为基础，实行总公司和直属库两级法人、总公司与分公司和直属库三级管理 的构架，对中央储备粮经营管理体系的人财物实行垂直管理。在中储粮公司组建的过程中， 国家有关部门对该公司有关人员、资产、上收库点进行了严格把关，对有关挂账和陈粮 问 题进行了妥善处理，制定了财税支持政策。中央储备粮的储备计划由财政部、国家发改委 和国家粮食局负责，业务管理由中储粮总公司负责。中储粮公司的成立，标志着中央储备 粮的管理从以地方粮食部门为主的块块管理转变为中储粮直接管理为主的条条管理 。2003 年 8月，中国颁布 《中央储备粮管理条例