珠三角一体化下检察机关服务定位之探讨——以广佛同城为 背景.pdfVIP

茆 巍 [内容提要】珠三角一体化对于广东未来发展具有重要意义，广佛同城是其中重要一环。一体化中可行的路径选 择 当是法治下的市场主导，检察机关作为国家的法律监督机关，在其中具有重要的职能，本文即建议从打击犯 罪、预防职务犯罪、应对群体事件、落实环境权保护、保护知识产权五方面入手作好相关服务职能。 [关键词】一体化 广佛同城 检察 职能 《珠江j角洲地区改革发展规划纲要(2008--2020年)》(以下简称 《纲要》)是广东发展中的一件大 事，其重要性是无庸置疑的，这从省委、省政府的一系活动布署上就可看出。从纲要上看，珠三角一体化 是南三个子部分组成的，即广佛肇是一块，深穗莞是一块，珠中江是一块。笔者供职于广州检察机关，窘 于视野之限与资料之限，拟着眼于广佛肇一体化中的广佛同城，来思索检察机关在其中的定位与发展问 题。当然，任何限定都是为了更好的论述，这种限定并不是绝对的，如我们在思索时可能要基于更宏大的 经济背景、政治话语，或考虑到与大珠三角真正龙头香港的联系，但这种限定至少有利于我们的思维精 确化、导向化 一 、 珠三角一体化的路径选择与法治 (一)路径选择之争 珠三角一体化的选择路径是什么?这是个正在争论的话题。从现有争论来看，不外乎市场主导或与 政府主导的两种模式。历史总是给今人以启迪，因为历史本身就是人类以自身为对象试错的过程。以行 政指令方式进行跨区域整合经典一例是 1949年社会主义国家阵营内成立的经济互助委员会。现在我们 仍然听到有成立珠三角经济共同体委员会之类提法，这种提法并不新鲜，十二年前就有人针对珠三角发 展提出过①，长三角一体化中也有人在提，此次广东省两会上有人还进一步提出减少、合并行政区域。蓬行 政指令方式固然符合当下的官僚体制，短期内可能容易发挥效率，但却并不意味着会成功，殷鉴未远，广 州并了花都、番禺，到现在并没有真正同城，凭什么一个行政班子成立就能实现广佛同城乃至珠三角九 城一体呢?通过政府的介人固然可能打破行政藩篱 ，为市场机制发挥作用营造更好的环境，但政府的强 势介入可能会导致 “政府失灵”。这也是与人类的智识相矛盾的，每个人所掌握的信息都是有限的，人的 理性也是有限的，否则便是圣人了，但尼采说上帝死了，庄子则直接说：至“人无己，神人无功，圣人无名” — — 真正的圣人就不干这些事，何况在近代始终被视为恶来提防的政府机构呢?因此单纯的政府主导模 式是不可取的，市场的作用不可忽略，这至少也是与社会主义市场精神的大方向相符合。 但这并不意味着政府的作用可有可无，如王堀教授强调市场是珠三角一体化根本动力，但也作出了 广州市荔湾区人民检察院检察员，中国社会科学院法学所 2008级博士研究生。 ①朱义坤、刘咏海：《珠江三角洲经济区经济发展与法制转型》，现《代法学)1997年第2期。 ② 如出席省两会的广东省司法厅副厅长黄武认为，要“实现珠三角一体化，就必须打破广东分域 自治的行政割据格局。”他建议调 整行政区划设置，归并削减约一半的地级市。参见 《强烈支持撤消一半以上的地级市》，《新快报》，http：P／obs．southcn．corn／frame．php?frame— on=yesreferer=http％3A／／bbs．southcn．com／viewlhread．php％3Ftid％3I)430974，2009年 5月 18日访问。 24 珠三角一体化下检察机关服务定位之探讨——以广佛同城为背景 “市场主导，政府助推”的进一步界定，⑧即便有人将珠三角三个子系统的整合分为市场模式、行政模式、 创新模式，c地 并不否认政府的作用。刘易斯即指出，没有哪一个国家不是在明智政府的积极刺激下取得 经济进步的。事实上，中国改革开放三十年发展，已很大程度上得益于政府对经济的参与力度，各级政府 没有单纯的作裁判员，而是作领队，论语说 子“罕言利”，我们的进步正是举国上下言利而取得的。这一切 造成了中国经济的腾飞，但也形成了今天的诸侯经济。又正是这种诸侯经济，让我们在一国范围内要频 繁地提区域一体化，如泛珠三角一体化，长三角一体化、长株潭一体化等。今 日我们甚至在全国最早市场 化的一省区域内要提一体化，因为诸侯本身就是分裂的，非一体的。 (二)法治下的市场主导是可行的路径选择 这是一个经济学帝国主义时代。在市场与政府主导模式之争中，虽然我们的价值取向是偏向市场