运用市场机制提高环卫作业整体水平.pdfVIP

臻酾 漳州市市 区建成 区面积 为4435 平 方公里 ，城 区人 口41．57万 ，平均 日产垃圾 350吨。主要环卫设 施有一 座 日处理 能力 400吨 的垃圾 无害化 综合处理场 ，垃圾 中转站 20座 ，水 冲厕 66喹 ，环 卫作 业车辆 56辆 ，清 扫市区道路518多万平 方米 。随着城 市面积 的扩大和人 口的增加 ，垃圾量 也不断增加 ，环 卫事业靠财政支撑 已 显得_1_分困难 环卫事业深层次 的矛 盾和弊端也逐渐显现 出来 。资金投入 不够 ，环卫基础设施 、机械设备 陈旧 老化 ，设备数量严重不足等 ，困扰着 环卫事业 的发展 。究其原 因主要是 ： — — 管理 体制上 的被动性 。现 行 的环卫管理体 制远远不适应市场经济 嚣 雳 和现代l-tc~市管理 的需 求 ，突出地 表 现在政事不分 ，政府管理 角色 多重 ， 集管理职能和服务职 能为一体 。缺少 公众 的参 与和有 效的监 督机制 。结果 是政府做 了许 多不 该做 也做 不好 的 事 ，许 多政 府该做 的又没有做到位 。 — — 投资体 制上 的单一 性 。由于 鬟 高 垃圾处理等环卫作业经费、环卫基础 设施建设 资金基本 由政府 负担 ，渠道 单一。随着垃 圾量的增加 ，财政投入 越来越多 ，包袱越来越重 ，使政府财 政不堪重负 ，形成 了 “垃圾产生量增 加——污染环境和治理费用升高—— 财政负担加重—糍—∞_资金不∞足∞”的恶_性糍 。_一。∞ 循环 。 — — 运行机制上 的封 闭性 。一方 面 由于长 期计 划经 济管 理模 式 的影 响 ，另一方面tb．由于环卫 行业 自身公 益 性较强 的公共 经济特性 ，多年来形 成 了环卫仅仅是简单化劳动 、密集性 劳动 ，环卫业基 本是一个 内生 的、封 闭的体 系。由于 没有竞争 ，环卫行业 府监管机 制 ，不断推进 环卫市场化运 效 。主要做法如 下 ： 的市场壁垒仍未从根本上打破 。 作 、产业化发展 、企业化 经营 、法制 一 、 理顺环卫体 制 ，增 强政 府 的 为改变上述 困境 ，近几年来 ，我 化 管理 ，努力改善服务质量 ，提高服 宏观调控 能力 处坚持 以人 为本 ，事企分开 ，管干分 务效率 ，促 进环 卫可持续发展 的指 导 由于原有 的两级政府 、三级管理 离 ，逐步建立适应市场经济发展需 要 思 想 ，积极 大胆地 进行 了一些有益 的 的环卫体 制难 以形成协调统一的管理 的市场竞争机制 、企业经营机 制和政 改革探 索 和实 践 ，取 得 了一 定 的成 和 运行机 制 ，我市 根据环卫管理的状 6 20o9 改革 管理 况和工作 的需要 ，借鉴兄弟城市 的做 要 ，只有挖掘 自身潜力 ，提高广大职 理 ，提高效率 ，增收节 支 ，降低成本 ，我 法 ，结合我市 的实际 ，针对在调 整市 工 的积极性 、主动性 、创造 性 ，从 根 处根据 环卫特种车 辆的特点 。逐车按 区环卫管理体 制 中，经市政府常务会 本 上探求新方 法、新 途径 ，才能有 更 照不 同任 务进行 了分 析 ，制定 了单车 议研究决定 ，推行 “区扫市运 ”的改 好 的前景 ，从而促进环 卫事业更加 快 核算 、按车配油 的油耗控制标准 ，实 革方案 ，本 着责、权 、利统一的原则 ， 速 、健 康发展 。由于环 卫部 门实行 的 行定额包 干 、节约 归已、超 支 自负 ，打 重新理顺环卫 管理体 制并于 2006年 是事业化体制 ，原有 的经济管理基 础 破 了平均 主义 、“大锅饭 ”。干多干少 、 元月 1日起执行 ，调 整后 市环卫处 负 比较 薄弱 ，在成 本管理 、财务管理 、 干好干坏一 个样 的现状 ，增 强了驾驶 责市 区垃圾 中转 、运 输 、处理及环卫 劳动力管理等方面没有形成一套适合 员