治理的伙伴关系模式-浙江大学劳动保障与社会政策研究中心.pdfVIP

长 吉 图区域合作 中地方政府 治理 的伙伴关系模 式 279 长吉图区域合作中地方政府 治理的伙伴关系模式 王 亮 李 琦 吴 越 中图分类号：F061．5；D630．1 文献标识码：A 文章编号：0257-0246 (2014)04—0279—02 2009年8月30 日，国务院正式批复了 《中国图们 性的非结构式治理。长吉图区域各地方政府隶属 同一 江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导 省，为其以伙伴关系为基础开展协同治理提供了最为重 区》(简称 《规划纲要》)，将其作为中国沿边开放开发 要的前提条件。 的重要区域、中国面向东北亚开放的重要 门户、东]E亚 伙伴关系治理模式与长吉图区域的契合性 经济技术合作的重要平 台、东北地 区新 的重要增长极 ， 长吉图先导区从此纳入国家战略的范畴之内。 《规划纲 1．形成区域整体治理的氛围 要》中指明长吉图所涵盖的范围为：吉林省延边朝鲜族 合作是长吉图区域发展的重要前提 ，而公平又是长 自治州全境、长春市和吉林市的部分地区，总面积约3 吉图区域内各地方政府真诚合作的重要前提。只有在公 万平方公里，人 口约 770万人。这一区域面积和人 口均 平合作的基础上，各地方政府才能通力研制相关的法规 占吉林省的1／3，经济总量 占1／2。 《规划纲要》为吉林 与政策，才能真正鼓励非政府部门的参与。伙伴关系强 省的大发展提供了一次难得的机遇，对于吉林边境地区 调多元主体的平等性 ，对于区域内各地方政府界定合作 经济总量不大、产业竞争力不强、人 口集聚度不高、不 议题，界定可供合作的协同项 目，能够提供更加开放的 能有效地支持东北亚区域合作开发等亟待解决的问题， 环境，更加有利于筛选复杂的议题，掌控区域整体的发 提供了有利的平台。 同时也为长吉图区域内的地方政 展方向，使得合作更加富有成效。 府治理提出了重大挑战，长吉图区域内城市化程度、经 2．达成区域整体治理的事实 济和社会的发展程度不一，长吉图区域内地方政府各 自 政策、规章仅仅是书面意义上的，它们不能表明区 的角色定位、资源整合、府际间协调等问题的破解，是 域治理已成功达成的事实。这一事实的实现需要通过政 长吉图开发开放先导区最终达成 目标的重要前提。一言 府、企业、非政府组织与民众等多元主体的参与实现。 蔽之 ，长吉图不仅仅只是简单的地理概念 ，更应是区域 伙伴关系强调，在这个参与过程 中，每个参与者并不是 内地方政府的治理的重新调整。本文将从伙伴关系模式 漫无 目的地全程参与，而是在与 自己相关的政策议题 的视角对长吉图区域合作中地方政府的治理创新进行探 中，以利害关系人的角色合情合法地进行参与。长吉图 讨 ，以期提升区域政府治理的实效。 区域更注重的是区域发展的结果而非只是区域合作的形 卡梅伦曾指出：现代生活的性质 已经使政府间关系 式，政策议题可以有效调动各方的参与积极性，使得合 变得越来越重要，那种管辖范围泾渭分明、部门之间水 作更加富有成效。 泼不进的理论在 l9世纪或许还有些意义 ，如今显然过 3．彰显 区域整体治理 的实效 时了，可见多元治理的政府问活动越来越重要了。② 以 区域治理的目的在于促进区域经济社会的大发展 ， 伙伴关系为基础的地方政府治理，主要源 自政策网络模 但是归根到底是为了满足民众的福祉。区域整体治理实 型，它的主要特征是区域内地方政府间以合同方式进行 效最终的