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杨征军 李 克：赦免的践行 中图分类号：D924．13 文献标识码：A 文章编号：1672--9285(2009)叭 26 赦免的践行 杨征军 李 克 [] 【摘 要】对我国特赦制度内容的理解，不应囿于曾经的特赦实践所形成的 内容。我国已经有 30多年没有实施特赦，是否应当实施对犯罪的赦免，如何实施 赦免活动，有必要认真研究。 【关键词】赦免 践行 内涵 依据 一 、 现行赦免制度的内涵 现行赦免法律制度散见于 宪《法》、刑《法》和 刑《事诉讼法》中。 宪《法》第 67条规定了全国人民代 表大会常务委员会行使的各项职权 ，其中第 17项是 “决定特赦”；第 80条规定：中华人 民共和国主席 根据全国人民代表大会常务委员会的决定，发布特赦令。 刑《法》第 65条规定：“被判处有期徒刑以上 刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在 5年 以内再犯应当判处有期徒刑 以上刑罚之罪的， 是累犯，应当从重处罚，但是，过失犯罪除外。”第66条：“危害国家安全的犯罪分子在刑罚执行完毕或 者赦免 以后，在任何时候再犯危害国家安全罪的，都 以累犯论处。”刑《事诉讼法》第 15条规定了不予 追诉刑事责任的各种情形，其中第3项是 “经特赦令免除刑罚的”。 上述关于赦免的内容，由于规定在关于全国人民代表大会常务委员会 的职权、国家主席的职权及 累犯制度、追诉制度的法律条文 中，所 以，没有形成赦免制度体系性的内容。关于赦免制度的内容，我 们只能从这些规定综合推论。 综合赦免的相关法律规定，可 以看出，我国规定了赦免的种类 (即只有特赦)；决定特赦的机关是 全国人 民代表大会常务委员会；特赦的程序是全国人民代表大会常务委员会作出特赦决定，然后国家 主席根据决定发布特赦令 ；特赦只及于犯罪人之刑不及于罪；特赦可以在追诉前实施 ，也可以在追诉 后实施。 从现行赦免法律制度的内容看，我国的赦免制度 内容过于简单，缺乏实践操作的具体实体内容和 程序 内容，这不只是说明我国赦免法律制度的不发达，也说明赦免实践活动的不发达。尽管 l959_- 1975年，我国实行了7次特赦，形成了具体的制度内涵，包括：特赦只及于刑而不及于罪；特赦的对象 不是个别的犯罪分子，而是某一类或某几类罪犯；特赦的条件是经过一定时期关押改造，确已改恶从 善；特赦不是免除犯罪分子的全部刑罚，而是根据犯罪分子的罪行轻重和悔改表现予以区别对待；特 赦的运作流程是，全 国人民代表大会常务委员会根据中共中央或者国务院的建议做出决定，由最高人 民法院和高级人民法院负责执行，在设有国家主席期间，均由国家主席发布特赦令 。3J【但是，对我国特 赦制度 内容的理解，不应囿于曾经的特赦实践所形成的内容。7次特赦主要对象是战争罪犯 。对这类罪 1【】杨征军：北京政法职、J学院应用法律系副敦授。 2【】李 克：北京政法职业学院教授 。 3【】高铭喧、马克昌主编：刑《法学》，北京大学出版社2005年 8月第2版，第 347页。 2009年第 1期 北京政法职业学院学报 第 63期 犯，特赦的价值 目标、社会背景、特赦条件、特赦的程序等，有其独特的内涵 。[41因此，对这类罪犯实施特 赦所形成的特赦制度 内涵，不具有普适性，不能作为我国特赦的制度内容适用于新时期的特赦活动。 新时期的特赦，应当根据特赦的社会需求，研究建构新的制度 内容。现行关于赦免的抽象、简单的法律 规定，为新时期赦免的践行与制度建设留下了广阔空间。 二、目前赦免践行的依据 改革开放实施后，我 国逐步 由计划经济体制 向市场经济体制转变，价值观念 由一元 向多元化转 变，社会分层逐渐形成，利益多元化不断发展，社会 自治化程度不断提高 ，政治民主化 、法治化进程不 断深入。在社会转型的过程 中，各种社会矛盾加剧，社会治安状况一直比较严峻。在这样的背景下，刑 罚承负着治理犯罪、维护社会稳定的重担，我 国的刑罚无论是静态的还是实践形态的，都比较严厉。因 此，可以说，在这样的刑罚理念和社会背景下，赦免并无