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电力市场基础 葛炬 第五讲 销售电价理论 概述 销售电价定价理论 一、概述 销售电价改革必要性 我国目前的销售电价存在问题分析 销售电价机制改革要解决的问题 销售电价改革的目标 销售电价改革中要注意的问题 销售电价的监管 办法适用范围 销售电价改革必要性 落实国务院（2002）5号文件关于电力体制改革方案的精神。建立健全合理的销售电价机制，建立销售电价与上网电价联动的机制，尽量减少改革震动，合理配置电力资源。 现行销售电价特点 现行销售电价特点 体系沿用1976年颁布的《电热价格》 电价结构和水平更多地体现了政府的公共政策目标 未真正赋予促进电力发展、调节市场供求的内涵 目前销售电价存在问题分析 销售电价的价格信号弱，不能很好发挥经济的杠杆作用，反映市场供求状况，引导用户合理消费； 销售电价分类多且复杂，缺乏客观界定和定价标准； 不同电压等级之间差价偏小,不能反映各电压等级的投资成本和运营成本的差异； 电价形式以单一制电度电价为主，已实行两部制电价的用户基本电价比重偏小； 峰谷分时电价、丰枯季节电价未全面推行，且价差过小； 不同用户电价之间存在严重的交叉补贴，未体现公平负担； 优质优价的原则体现不够。 销售电价改革要解决的问题 如何实现销售电价与上网电价的联动？ 如何实现供电成本在各类用户间的合理分摊？ 如何向消费者提供有效的价格信号，正确引导电力消费？ 销售电价改革的目标 销售电价以上网电价、输电电价、配电电价为基础形成，建立与上网电价联动的机制，公平负担、有效调节电力需求，并适当兼顾公共政策目标。 销售电价改革中要注意的问题 原有的电力系统所有制形式和运行方式以及原有的销售电价体制对建立电力市场下的销售电价机制的制约和影响。需要考虑销售电价改革的平稳过渡问题。 国家能源政策的影响和从全社会政治、经济发展的考虑而作出的干预，尤其是优待用电、交叉补贴的问题。 一般较精细的销售电价，要求有较高的技术和经济方面的支持。各地要根据实际技术和经济的支持力量的水平，进行销售电价改革。 销售电价的监管 国务院（2002）5号文件关于电价监管的精神：政府按照效率原则、激励机制和吸引投资的要求，并考虑社会承受能力，对各个环节的价格进行调控和监管。在电力市场不同的发展阶段，采用不同的监管方式。 近期：采用政府直接定价的管制方式（最严厉）； 中期：采用成本加成的管制方式（总水平控制）； 远期：采用收入上限制的管制方式（激励性强 ）。 销售电价的监管-定价方式 销售电价定价：实行地方政府定价。 各类定价方式介绍： 政府定价； 协议定价； 竞争形成价格。 销售电价的监管-定价方式 一、政府定价 电力工业具有自然垄断性，因此政府定价这种方式是必不可少的。政府定价有利于国家的宏观调控，保持物价稳定，拟制通货膨胀，避免电力企业获得超额垄断利润。 政府定价可采用直接手段和间接手段两种方式。具体采用何种方式管制以及管制程度如何，取决于电力市场的发展阶段和政府的管制目的。 销售电价的监管-定价方式 二、协议定价 协议定价方式又称合同定价方式。协议定价可以有效反映电力商品的真实价值，而且可以反映电力商品的供求关系，并自动调整电力市场中有关市场主体之间的经济利益关系，具有公平性和灵活性等特点。协议定价可以保持电价的平稳性，防止电价的快速波动。在英国，电力市场中90％的电量是以协议方式进行交易的。 销售电价的监管-定价方式 三、竞争形成价格 竞争形成价格是采用市场机制，通过竞争形成交易价格的方式。竞争形成价格有两种竞争方式：同价竞争和报价竞争。电力市场中一般采用报价竞争。需求方参加报价的市场有斯堪的纳维亚、澳大利亚、PJM市场等。 销售电价的监管 -政府定价原则 销售电价机制应和市场模式、交易方式相适应，并随着市场的发展而不断完善。 坚持公平、公正、公开，按照公平分摊的原则制定各类用户的销售电价，并兼顾公共政策目标。 保证合理成本的回收，并有合理的利润。 反映市场的供求规律，提供正确的价格信号，促进用户自动地调节负荷，改善用电特性，降低成本，使全局的资源优化利用。 销售电价机制应简单、实用，便于计量、结算和监管。 销售电价水平按照与上网电价保持联动的原则制定，有利于传递市场价格信息。 销售电价的监管-电价管理 销售电价管理：统一领导，分级管理。 统一领导：统一政策，统一定价原则。 分级管理：各级政府价格主管部门负责对销售电价的管理、监督。 办法适用范围 时间：全部用户自由选择供电商之前 形式：政府定价 执行主体：电网企业，包括终端销售电价和趸售电价 不包括发电企业向大用户直供电的价格 在