基于知晓度的政策绩效评价：以浙江省湖州市城乡统筹就业促进政策和服务为例.pdfVIP

◆ 论 文 基于知晓度的政策绩效评价： 以浙江省湖州市城乡统筹就业 促进政策和服务为例 陈丽君 郁建兴 张瑶琼 【摘 要】作为政策沟通的首要结果，政策知晓度是政策绩效评价的基本 前提，是政府相关公共服务措施取得成效的前提 ，也是政府信任的主要过程和 影响因子。论文基于AIDA决策模型提 出相关假设，以浙江省湖州市城乡统筹 就业促进政策和服务为例，通过对 849个样本的实证分析指出，政策知晓度影 响了就业促进政策的绩效：政策知晓度越高，公众对政策绩效的评价也就越 高。而政策沟通是实现政策知晓、提升绩效公众评价的前提 ，是政府信任的前 提。因此，选取恰当的政策工具，推动政策宣传主体多元化，建立调研反馈机 制等，是实现有效政策沟通，促进政策被有效知晓，进而提升政策绩效的重要 途径 。 【关键词】政策知晓度 政策绩效 政策沟通 政府信任 【中图分类号】D630 【文献标识码 】A 【文章编号】1674—2486(2009)06—0058—23 政策的执行及其效果在很大程度上取决于政策利益相关者(决 策者、执行者和公众)的政策认知，也即政策知晓。所谓政策知晓 陈丽君，浙江大学公共管理学院，副教授；郁建兴，浙江大学公共管理学 院，教授；张瑶琼，浙江大学公共管理学院，硕士研究生。在本研究的实施过程 中，浙江大学公共管理学院博士生高翔、黄红华、阳盛益、冯涛、吴玉霞和硕士 生徐成东、黎灿辉、曹家彦、石文景、严慎、李丽、朱蓓等参与了问卷调研或数据 录入 ，在此感谢他们的辛勤与努力。感谢 匿名评审人的意见。本文的研究结 果和结论责任 自负。 基金项 目：国家社会科学基金重大招标项 目暨 “加强和改善国家对农业农 村发展的调控和引导对策研究”(编号：08＆zD020)；浙江省哲学社会科学重点 研究基地重大项 目“推进城乡统筹的政府就业服务体系研究” 基于知晓度的政策绩效评价 ◆ 度，是指公众作为政策所涉对象对政策内容、价值及其执行方式、落 实途径的了解程度。在我国，由于政策沟通的缺乏，公众的政策知 晓度较低，从而影响政策的效果以及公众对政策绩效的评价。因 此，政策沟通这种信息传递、理解和反馈的重要途径，是影响政策效 果的重要因素，政策沟通的好坏多寡影响公众了解政策信息的 程度。 本文试图运用认知心理学的AIDA决策模型和政府信任理论， 以浙江省湖州市就业政策及就业服务体系构建为个案，通过实证研 究分析政策知晓度与政策绩效的公众评价之间的关系，并从中提出 增强有效政策沟通以进一步落实就业政策、完善就业服务体系建设 的政策建议。 一 、 文献回顾及研究假设 (一)政策沟通及相关效果 沟通是一个过程 ，罗宾斯、库尔特 (2004：295)强调沟通是人们 交流信息的方式，接收者与传播者间沟通的目的是为了进行信息的 传递和理解。然而沟通过程 中存在着一些复杂 问题，如认知复杂 性、动态复杂性和效果复杂性等(Te’eni，2001)。因此必须关注沟通 技能以获得积极的沟通效果 (Anderson，1986)。在政治学、行政学 领域，沟通主要表现为政府沟通，它往往强调在上下级政府机构 以及不同层级政府工作人员间加强信息流动的重要性，这实际上 是从组织角度定义的沟通。而政策沟通则是从沟通 内容和沟通 对象的角度进行定义，聚焦于接收者与传播者在政策制定、执行、 评估和监督过程中的信息交换与交流，它实际上是政府沟通的一 种。本文所指的政策沟通是指政府就政策内容、执行过程及方式 与公众间的信息交流与互动，强调政府与公众间就政策而进行的 各种沟通。它包括政府主动沟通和被动沟通两种方式 ，前者是指 ◆ 论 文 政府通过公开信息、提供咨询服务等方式主动向公众提供政策信 息，后者则是指公众要求政府提供相关信息，这两种方式都是公 众获取政策信息的基本途径 。政策沟通程度在一定意义上反映 了公众对政策的了解程度 ，因此政策沟通效果在一定程度上反映 了公众对政策的知晓状况。 由于目前学术界关于政策沟通的直接研究仍较少，笔者主要从 国内外有关政府沟通的文献切人，分析政策沟通及其相关效果