全球危机下开创科学发展模式——“十一五”规划资源、环境目标的进展.pdfVIP

全球危机下开创科学发展模式 — — “十一五”规划资源、环境 目标的进展 胡鞍钢 摘要：“十一五”以来，高消耗、高污染的经济增长方式得到初步转变，资源 利用效率显著提高，污染排放大幅度下降；另一方面，资源供给的瓶颈约束增强， 生态环境持续恶化。高消耗高污染的经济增长方式尚未根本转变，是全面实现 十“一五”可持续发展 目标的最大障碍。面对全球危机，固守传统发展模式就是 最大之危，开创科学发展模式就是最大之机。 科学发展观是 “十_：fi-”规划的根本指导思想与灵魂。 十“一五”时期是我 国经济社会发展 的黄金时期，也是宏观经济形势严峻复杂、资源环境矛盾更为 凸显的时期。2007年后半年 ，出现了国际石油价格、矿产价格、粮食价格飞涨、 国内价格水平上涨过快等经济过热的势头。2008年下半年 以来，受全球金融危 机不断加深的影响，国内宏观经济形势突变，出口快速下滑。2008年11月中国出 口出现负增长，并持续扩大 ，~fj2009年1月，已经达到．17．5％。与此同时，应对气 候变化、应对生态环境危机仍然是全球所有国家需要共同面对的最大挑战。 中 国目前已经超过美国，成为世界最大的二氧化碳排放 国，同时还是世界上煤炭消 费、钢消耗、水泥消耗、水消耗、二氧化硫排放、有机污水排放的最大国家，面临 着空前的资源、环境压力。 本文根据 国家统计局发布的 中国统计年鉴2008))，以及 ((2008年国民经 济和社会发展统计公报》 (2009年2月26日)，对 “十一五”规划的资源环境指 胡鞍钢，清华大学国情研究中心主任、教授。代表著作：《中国政治经济史论： 1949—1976))、 《中国：新发展观》、 《中国发展前景》、 《影响决策的国情报 告》、《中国大战略》等。 107 标进展进行中期评估 。 衡量 目标进 展情况的指 标是完 成率 ，即以2005年为基期 年 ，三年 时间 (2006—2008)为限，相对五年规划 目标完成的相对程度 。对不同类型 的指标 采取不同类型完成率：对于指数型指标 ，完成率等于实际的三年增长指数 占规 划五年的增长指数的百分数 ；对于线性型指标 ，完成率等于实际的三年新增量 (或累积量)占规划五年 的新增量 (或累积量)的百分数。当完成率小于60％， 为进展滞后；等于60％左右，为进展顺利；大于60％，为超额完成 ；大于100％， 为提前完成 。 一 、 资源 环境问题是对 “十一五”的突出挑战 “十一五”规划首次将 国家主要发展 目标 根据市场机制与政 府责任的不 同，划分为约束性指标和预期性指标，其中，单位GDP能耗降低20％，主要污染 物排放减少10％，更是作为约束性指标的重中之重。从总体实施情况看，中国已 经基本提前两年实现了 “十一五”的经济增长 目标和进 出口贸易目标：~g2oo8年 底 ，GDP完成规划 目标的95．7％，人均GDP完成规划 目标的98．4％，进出口贸易 总额完成规划 目标的111％。与此同时，资源、环境 目标成为顺利完成 “十一五” 规划的最大挑战之一，规划制定的九大 目标只有产业结构优化升级、可持续发 展能力增强两个 目标进展较差，八个约束性指标 中，只有单位GDP能耗降低一 个指标进展滞后。 从 “十一五”规划 纲要 提 出的可持续发展 目标 实施 情况来看，可谓喜 忧参半 ：一方面， “十五”时期高消耗 、高污染的经济增长方式得到初步转变， 资源利用效率显著提高，污染排放大幅度下降；另一方面，资源、环境问题仍是 “十一五”的突出挑战，资源供给的瓶颈约束增强，生态环境持续恶化。 资源利用效率显著提高，但是节能目标进展滞后。三年来，单位GDP能源消 耗累计下降10．2％，完成规划 目标50．4％，进展相对滞后。对此应力争完成。 水资源利用效率稳步提 高。三年来 ，单位工业增加值用水量累计 降低 26．3％，已经完成规划 目标的87．7％。农业灌溉用水有效利用系数从2005年0．45 提高~J12006年0．46，与规划进度要求保持同步。 工业固体废物综合利用 目标提前实现 。工业固体废物综合利用率从2005年 的55．8％，提高~J2oo