公用房屋建设资金的融资模式.pdfVIP

江世敏 天津市公用公房经营管理处 一 、 公用房屋建设资金来源现状分析 来源渠道多元化产生的公用房屋的所有权确认 问题。 公用房屋是指城镇范围内行政、事业单位办公、 多元化资金来源渠道中有相当一部分为公用房 营业等使用的非住宅房产的总称。它包括行政、事业 屋使用单位 自筹。自筹资金形式虽然不同于财政资 单位办公用房以及文化、教育、卫生、体育、市政园林 金，但 自筹单位大多数为国有单位 ，也应视其为国有 等公益性事业用房。 资金。对于这种资金来源建成的公用房屋，建成后的 行政、事业单位改善办公条件 ，建设新 的办公用 所有权人应该登记为政府还是使用单位，在实践中存 房，资金来源传统上以政府财政投资为主。随着市场 在着争议。而 目前相关的法律、法规和政策对这个问 经济的发展，融资渠道逐步增多，公用房屋建设资金 题没有明确。 来源呈现多元化形态 。根据调查，公用房屋建设资金 这个问题不解决，就无法做到 “产权明晰”，也就 来源 目前主要有三个渠道八种类型。在资金渠道方 不能从根本上解决这部分公用房屋的合理、安全使用 面：一是全部来源于国有资金，如财政全额拨款；二是 和管理。 部分来源于国有资金，其余部分来源为 自筹资金，如 因此，有必要研究如何能够在公用房屋建设融资 财政差额拨款：三是全部来源于 自筹资金，如 自筹贷 阶段，明确资金来源性质，理顺投资主体和资金来源 款。在资金类型方面：一是利用 国家 (地方)财政全额 的关系，明确公用房屋建成后的产权关系、使用方式 拨款建设公用房屋；二是利用政府贴息贷款或减免相 和效益分配方式，进一步加强国有房产管理、防止国 关税费建设公用房屋；三是利用 国家 (地方)财政差额 有资产流失，使其保值增值，进而促进公用房屋建设， 拨款建设公用房屋；四是利用国有房产招商引资建设 促进城市的发展建设。 公用房屋；五是开发改造原有公用房屋获取资金建设 三、公用房屋建设资金融姿模式建议 公用房屋；六是拆迁原有公用房屋获得资金异地建设 多元化投资建设公用房屋主要是由于投资各方 或购买公用房屋 以及利用原有公用房屋置换 ；七是 自 能力有限，而公用房屋建设往往需要较大规模资金， 筹资金或贷款建设公用房屋；八是利用 中央各部委补 特别是大型体育场馆、医院、教育等公用房屋的建设 贴 (投资)建设公用房屋。 动辄需要几亿甚至十几亿元资金 ，并且建设时间长、 二、公用房屋建设中存在的问题 投资回报率低。这些特点决定公用房屋建设必须改变 多元化投资建设公用房屋促进了城市建设的发 传统的运作方式，发挥市场机制作用多方拓展投融资 展，有利于改善企事业单位特别是行政事业单位办公 渠道。项 目融资是解决这一 瓶‘‘颈 ”的有效方式，能够 条件，也有利于缓解财政压力，具有积极意义。但是， 为项 目融资提供长期 、稳定、低成本、大规模的资金， 由于这种形式是随着我国的社会主义市场经济发展 对促进公用房屋建设发展有着十分重要的意义 。同 逐步产生、发展起来，属于新生事物，情况 比较复杂， 时，项 目融资是以项 目的预期经济收益和参与人对项 产生了一些问题。其中最为突出的就是由于建设资金 目风险所承担的义务为担保，以项 目的资产作为抵 押，并以项 目的运营收益和盈利来偿还的一种新型融 为基础，以该资产可预见的未来收益作保证，通过 资方式，权利义务关系明确，操作手段较为成熟，如果 资本市场发行证券来筹集资金的一种融资方式。这种 运用合理，既能够为公用房屋建设开辟新 的融资渠 融资模式主要以发行债券或收益