关于对本辖区行政审判司法缺位的调研分析及对策研究.pdfVIP

口 竺篁 关于对本辖区行政审 司法缺位的调研分析及对策研究 ． 口张荣光 (福建省诏安县人民法院，福建 363500) 摘 要：行政审判已有十几年的历史，审排实践中的诸多问题已引起学界的关注。笔者试以福建省诏安县人民法院行政案件的 审理情况为对象进行分析，介绍了本地区行政审判的基本情况，分析了目前存在的问题，并提出了一些具有实践意义的解决对策。 关键词：行政审判 对策 一 、 本辖区行政审判的基本概况分析 到 自己的行为错误或无理，主动撤回起 2、行政案件立案难审理难的问题依 十年来，诏安法院共受理行政诉讼案 诉；有的是被告认识到其具体行政行为违 然存在。一是群众对 “民告官”缺乏信心， 件 206件，审结206件。在 已审结案件中， 法而主动改变具体行政行为后原告撤回 对依法维护 自己的合法权益的意识差，认 判决维持行政机关具体行政行为 62件， 起诉：有的是行政机关怕当被告而改变具 为惹不起 “官家”，又怕今后行政机关报 占结案数的3O％：判决撤销和部分撤销 体行政行为，促使原告撤 回起诉 ：有 的是 复。二是一些行政机关当被告有抵触情绪 被诉具体行政行为的62件，占结案数的 被告的上级机关做工作 ，进行协调 ，促使 时，有的个别行政机关领导甚至利用行政 30％；原告 申请撤诉的81件 ，约 占结案数 原告撤回起诉。这当中，有依法撤诉 ，也有 权力干预阻止或限制当事人的诉权 。一方 的4O％；其他处理 1件 ，占结案数的 部分属不当撤诉 。 面通过对当事人做工作，搞妥协，督促相 0．5％。从审理情况看，有以下四个特点： 4、公安、城建类行政案件 比重较大。 对人撤诉，另～方面一味要求法院要支持 1、受案范围不断拓宽。行政诉讼的受 十年来，诏安法院受理的各类行政案件中， 其 所‘‘作的行政裁决”。由法院在某些方面 案范围，最初局限在公安、土地等几种类 公安、城建类行政案件 比重较大，主要诉因 受制于地方政府，使法院的行政审判权受 型，随着行政审判工作的不断发展，案件 处罚和行政不作为所引发的案件居多。 到制约，对当事人提起行政诉讼的案件， 类型也不断增加，现在 已涉及到治安、林 二、目前行政审判实践中常遇的司法 不敢立案，或立了又作违心裁判，使群众 业、工商、土地、交通、环保、劳动、计生、农 难题 对法院的行政审判失去信心。 业等多个行政机关及乡镇政府，出现了如 《中华人民共和国行政诉讼法》实施 3、基本制度不健全 ，立法不完善 。行 诉侵犯企业经营 自主权，侵犯农村承包经 以来，我院在行政审判工作上虽取得一定 政诉讼是否采纳诉讼时效中断制度，一直 营权及旧城改造等新类型案件。 成绩，但无论是从法院内部对行政审判认 是个争论不休的话题。在制定法律之初， 2、案件数量呈逐年下降的趋势。 《中 识或外部执法环境方面都存在着不同程 立法者考虑到行政案件中的一些特殊情 华人民共和国行政诉讼法》实施以来，行 度亟待解决的困难和 问题，主要表现在： 况，即当事人适用法律程序 以外的方式对 政诉讼案件每年都有不同程度的下降。99 1、行政诉讼 的位置未能得到领导的 违法行政行为提 出控告或者要求保护 自己 年受理48件，20o0年受理 29件，2o02年 重视。对行政诉讼的位置和作用认识不 权利的现象非常普遍，如果单纯的权利主 受理 15件。每年案件都有一定程度的下 足，对行政审判工作关心不够，支持不力， 张就可 以引起时效中断，那么行政诉讼起 降，2005年的案件只有 6件，20O6年截至 处于消极的应付状态 行政庭 的人员不稳 诉期限就很难起到及时解决行政纠纷的作 9月份只有2件。