关于环境影响评价中公众参与的探讨.pdfVIP

2009年6月 电 力 环 境 保 护 第25卷 第3期 关于环境影响评价中公众参与的探讨 Discussionon thepublicparticipation inEIA 罗 春 ，马立实，吴 坚，周超平 (武汉市环境监测中心站 ，湖北 武汉 430077) 摘要 ：对影响公众参与有效性的因素作 了初步探讨，提 出了提高环境影响评价 中公众参与有效性的方法：即加强环 保宣传 ，强化公众参与意识 ，完善环境影响评价职业准则，选择合理的公众 ，选择科学的公众参与时间，设计科学的 公众参与步骤 以及加强法律保障。 关键词 ：公众参与；环境影响评价 ；公众参与有效性 Abstract：The influencing factors which affected the public participation were discussed．The methodsto en— hancementthepublicparticipation in EnvironmentalImpactAppraisalwere proposed，which included the envi· ronmentalprotectionpropagandaandthepublicparticipationsenseshouldbestrengthened，theEIAprofessional criterionshouldbeimproved．Thepeopleandtimeofthepublicparticipationwerevery important．Thestepofthe publicparticipationshouldbedesignedreasonably． Keywords：publicparticipation；EnvironmentalImpactAppraisal；publicparticipationandvalidity 中图分类号 ：X591 文献标识码 ：B 文章编号 ：1009—4032(2009)03一O51—03 随着环境影响评价 (EIA)工作的开展 ，其所包 公众参与是建设项 目在立项阶段或前期准备中 含的内容正逐步拓展 ，技术方法也在不断的发展和 的一项重要工作 ，我 国 目前已将之纳入建设项 目环 完善。公众参与已成为环境影响评价的一个重要 内 境影响评价中。公众参与程序可使环境影响评价制 容 ，其对提高环境影 响评价有效性和完善环境影响 定的环保措施更具合理性、实用性和可操作性 ；公众 评价工作具有重要意义。本文就如何提高环境影响 参与过程也体现了环境影响评价工作和有关部门对 评价 中公众参与的有效性问题进行探讨。 公众利益和权利 (如居住权)的尊重 ，有利于提高人 民群众的环境意识。 目前 ，尽管我 国对环境影响评 1 公众参与及其驱动因素 价中的公众参与工作一直在进行研究，并不断实践 ， 1．1 公众参与的定义 但对于具体操作却没有详细规定 ，使得实践 中的公 “公众参与”广义地说是一种连续 、双向的交流 众参与存在一定 的局 限性。因此 ，如何有效实施公 过程。环境影响评价中的公众参与是指项 目方或环 众参与，即提高环境影 响评价中公众参与的有效性 评工作组同公众之 间的双 向交流 ，其 目的是使项 目 显得十分必要。 能够被公众充分认可，并在项 目实施过程 中不对公 1．2 公众参与的驱动因素 众利益构成危害或威胁 ，以取得经济、社会、环境效 (1)国际环保贷款 、援助项 目的公众参与是 EIA 益三者的协调统一 。从社