农村居民点演化特征及整理的思考与建议——以江苏省为例.pdfVIP

第 26卷 ．第 3期 国土碴派斜 丝 管理 VO1．26．No_3 2009年 6月 15日 ScientmcandTectu1ol0gicalM anagementofLandaIldResollrces Jun．15．2009 doi：1O_3969，j．issn．1009—42l0．2o09．03．022 农村居民点演化特征及整理的思考与建议 以江苏省为例 徐 涛，孙 华，石 铭 (南京农业大学公共管理学院，江苏 南京 2l0095) 摘 要 ：改革开放 以来 ，江苏省 以农村居 民点建设为主要 内容的农村面貌显著改善 ，但 由于沿袭传统 居住模式 ，缺乏统一规划 、政策引导 ，导致居 民点布局散乱 、资源浪费、基础设施建设成本高等 问题。通 过着重分析 20世纪 80年代 以来江苏省农村居 民点的发展过程及特征 ，就农村居 民点整理过程 中应 遵循 的原则进行探讨 ，并提 出了对江苏省农村居 民点整理 的思路及建议 。 关键词 ：农村居 民点；整理 ：江苏省 中图分类号 ：F301．24(253) 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009～421O(2o09)03一l1l一04 1 农村居民点发展过程 规模快速扩张 ，总体上呈现出 “两快增 、一快减 ”的 态势 ：人均 占地面积 由 1991年 的0．0139hm 快速 20世纪 80年代 以来 ．江苏省农村居 民点 的发 增加至 2o0O年的0．022hm ；农村居 民点 占地规模 展主要经历了三个阶段 ： 以年均增长 3．5％的速度迅速扩张 ，由68_3542×10 第一阶段是 20世纪 80年代的缓慢扩张期 。这 hm 快速增加至 97．272×1Ohm 的最高峰值 ；农村 一 期 间虽然全省农村人 口保持年增长 2％的快速 居 民点总数 由25．6372万个快速减少至 23．1499万 增长势头 ．但绝大部分农 民主要依 附于传统农业 ， 个 ．小居民点开始 向中心居 民点集 中2J【。 农民财富积累少且增长缓慢 ，全省农村居 民点 占地 第三阶段是 “十五 ”期 间 (2001—2005年)的快 规模保持年均扩张2 的较慢速度 ”【。但是 ，80年 速缩减期 。该阶段，全省工业化 、城镇化快速推进，农 代 中后期 ．苏、锡 、常地区乡镇企业异军突起 ，一部 村人 口平均每年减少约 l20万 ，年均递减 3．5％[3】， 分先 富起来 的农 民相继掀起盖房热潮 ．推动该 区域 特别是 《土地管理法》和 《基本农 田保护条例》的严格 农村居民点 占地规模 的扩张速度 明显快于全省平 实施 ，农村新建住宅乱 占耕地的现象得到有效遏制 ， 均速度 。 除苏北地区部分农村居民点规模有所扩大外 ，苏南 、 第二阶段是 2O世纪 90年代 的快速扩张期 。这 苏 中地区农村居 民点数量和 占地面积快速缩减 ，全 一 时期 。全省农村人 口年均递减 1．2％．农 民收入增 省农村居 民点总体上呈现 出 “三个快减 ”的态势 ：① 长相对较快，苏南地 区别墅式楼房贪大求洋 ，苏 中 居 民点总数快速减少；②总体 占地规模快速减少：③ 及部分苏北地区农村新宅建设遍地开花 ，新建住宅 人均 占地面积快速减少。 目前，总体上看，全省居民 档次高且 占地面积大 。全省农村居民点 占地面积大 点总数仍然过多，平均规模仍然过小，人均 占地面积 收稿 日期 ：20O9一O1—12：改回 日期 ：2o09一O3—24 作者简介：徐 涛 (1982一)，男，硕士研究生，从事土地资源可持续利用与不动产评估研究。 国土：鸯!溽斜盐管理