农村社区建设的实践价值——对山东省诸城市农村社区建设的思考.pdfVIP

2009年第 12期 经济研究导刊 No．12。2009 总第50期 ECONOMIC RESEARCH GUIDE SerialNo．50 农 村 社 区建 设 的 实 践 价 值 对山东省诸城市农村社区建设的思考 靳呈伟 ，刘 玉z (1．山东大学 政治与公共管理学院，济南 250100；2．山东省经济管理干部学院，济南 250014) 摘 要：山东省诸城市在农村社区建设过程中，坚持以实现基本公共服务均等化为基本 目标，致力于缩小城 乡 差距；坚持以城乡一体化为引导，致力于促成城 乡统筹发展的新格局；通过让社区承担基层政府的部分职能．致力于 促成基层政府的职能转变和形象重塑。这种以“政府主导、各方参与、科学定位、贴近基层、服务农村”为指导的农村 社区建设取得 了显著成效，其实践具有重要的示范和参考价值，为新农村建设提供了新思路。 关键词：农村社区；新农村建设；价值 中图分类号：F302．2 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2009)12—0032—02 2007年以来，山东省诸城市把全市的1257个行政村按 比农村多647万人；城市最低生活标准和最低生活保障平均 照地域相近、规模适度、便于服务的原则统一规划为208个 支出水平分别为 169．6元和 83．6元 ，分别是农村的2．39倍和 社区。每个社区一般涵盖五六个 自然行政村 ，约 l500户居 2．42倍。居民收入方面，国家统计局的数字显示 ，1978年城乡 民，社区服务中心设立在一个交通 比较便利的村庄，服务相 居民收入比为2．57：1，1985年达到历史最低点为 1．80：1，1997 邻的几个村，服务半径一般掌握在 2公里以内。主要为农民 年后城乡居民收入差距开始加速扩大，2001年为 2．90：1，2002 提供三大类服务：一是基本公共服务，包括医疗卫生、社区警 年继续扩大到 3．11：l，2006年扩大到 3．28：1，2007年更是达 务、劳动保障、社会救助、文化体育 、司法调解 、人 口计生等； 到了3．33：11”。教育资源配置方面，占人口比例较大农村人 口 二是生产性服务 ，建立健全科技信息、生产资料、市场营销服 享受的教育资源 ，比城市享受的教育资源要少得多 ：《国家教 务体系；三是市场化的便民服务，包括便民超市、农资超市 、 育督导报告2005显示，全国小学和初中生均预算内公用经 便民食堂 、证件费用代办代收点等便民服务项 目。 费城乡之比分别为 1．4：1和 1．3：1。医疗卫生方面，从总量上 截至 2008年 6月底，208个社区服务中心已全部建成并 看 ，城乡差距突出表现在 占总人 口6o％以上的农村人 口仅享 投入运行 ，全市 70万农村居民全部纳入到社区的 “2公里服 有 25％的公共卫生资源；从人均水平看期间， 务圈”。农村社区建设为当地新农村建设注入了强大的推动 城乡人均卫生费用之间的差距还在扩大。2005年，中国人均 力 ，其实践具有重要参考价值。 卫生总费用为662．3元。其中，城市为 1122．8元，农村为 一 318．5元，城市为农村的3．53倍 。依据(2006年世界发展报 、 农村社区建设使基本公共服务均等化的 目标 告》，中国农村居民预期寿命比城市居民低6岁诩。其他如基 日趋实现 本公共设施建设、就业培训等方面情况大致相同。由此看来， 目前 ，中国城市和乡村的基本公共服务远没有实现均等 城乡之间公共资源差距悬殊。 化。以社会保障为例，当前农村社会保障体系建设大大滞后于