国有资本收益收缴中存在的问题及对策.pdfVIP

◇ 工作探萦 曩 叫 》 m 国有资本收益 存在的问题及 文 ／闫明杰 一 、 国有资本收益收缴中存在的问题 言 行使收益权，承担起国有 (一 )国有资本收益权行使主体及权责问题 (二 )国有资本收益范围 2008年 l0月28日发 布 的 《中华人 民共 和 国 从 国务 院 、各 省市 (区)发 布 的暂行 办 法 企业 国有 资产 法》第六章第61条规定 ：国务 院和 来 看 ， 国有 资本 收益 主 要指 各 级政 府 以国有资 有关地 方人 民政府财政部 门负责 国有 资本经营预 产所 有者 的身份依法从企业取得 的收益 ，以及按 算草案 的编制工作 ，履 行 出资人职 责的机构 向财 规 定清算企业、有偿转让企业所得 净收益 ，主要 政部 门提 出由其履行 出资人职责 的国有资本经 营 包 括：(1)转让 国有企业产权 和 国有独资公 司 、 预算建议草 案。该规定从 法律角度确定 了财政部 股份 有限公 司、有限责任公 司的 国有股权 所得收 门作为 国有资本 经营预算编 制主体 的地位 ，而 国 入 。(2)国有企业 、国有独 资公司 实现的税后 利 有 资本经营预算编 制主体争议 的背后 ，是对各项 润 ；国有 控股 、参股 的股份有 限公司 、有 限责任 国有资本收益及其相 关分配权 的争夺 。因此 ，编 公司分配 的税后 净利润 中，国有股份应分享 的股 制主体 的确定则意 味着 国有资本 收益归属权 及其 息 、红利和股 利 。(3)国有企业 、 国有独 资公 司 相关分 配权的确定 。财政部 门是 国有资本收益 权 实施 清算所 得净收入 ；股份 有 限公 司、有限责任 的行使 主体 。但按照财 政部 、国资 委联合下发 的 公 司实施清 算， 由国有股 东分享 的清 算净收入 。 《中央企业 国有资本 收益收取管理 暂行办法 》的 (4)其他 国有 资本 收益 。有极个 别地 区将行政 规定 ，执 行国有资本收益 收缴 的是 国有资产监督 事业单位 国有资本 收益也一并 纳入收缴范 围。可 管理部 门，然后 由财政部 门进行统一预 算管理 。 以看 出，我 国当前所谓 的国有 资本 收益主要指 国 一 》 一 笔 者认为 ，这样使 得 国有资本 收益权行使 主体 与 家对 企业各种 形式 的出资所 形成 的收益 ，即存在 国有资本收益征收主体 不一致 ，很 容易使 国有资 于企业的经 营性国有资产所 取得 的收益 ；而对于 本 收益权行使主体 不 明确 、地位 不清晰 ，国有资 行政 事业单位 国有资产 、资源性 国有 资产 所取得 本 收益权 行 使 主体 的权威 性和 法 律地 位 受 到损 收益 ，即非经 营性国有资产所 取得收益 ，几乎很 害 。另外 ， 《企业 国有资产 法》的立法 范 围只关 少涉及 。但是经 营性和非经 营性资产之 间很 多时 注经营性国有资产 ，行政事业单位 国有 资产和资 候 并不存 在绝对 的、固定的界 限，国有资产 的非 源 性国有资产并没 有涉及 。该 法虽然 明确 了国有 经 营性 和 经 营性之 间在 一定 条 件 下可 以相 互 转 资本 收益权的行使 主体 ，但 国有 资本收益权 行使 化 。若仅 将 国有资本 收益限定在 以企业形态 存在 主体在行使 权力时仍 然存在很 多的局限性 ，权 责 的经营性 国有资产 ，而不考虑存在 于行政事业单 本文为河南省政府决策研究招标课题 “河南省 国有资本经营