国有银行的改革的“惑”与“解”——兼评《注资与国有银行改革：一个金融政治经济学的视角》.pdfVIP

经【济研究】 国有银行的改革的 “惑”与 “解 — — 兼评 注《资与国有银行改革：一个金融政治经济学的视角》 口李 威 喻 鑫 (中国人民大学，北京 100872) 摘要：我国国有商业银行股份制改革已经4年时间了，从4家上市国有商业银行市场表现来看改革取得了初 步成效。资本充足率全部达标 ，不 良资产率大幅下降，利润显著上升，但从制度层面来看，这只是国有商业银 行改革万里长征 中的第一步，因此 ，在国有商业银行改革中必须保持清醒的考察才能实现最后的成功。本文以 评述张杰教授的一篇关于国有银行改革的论文为引子，拟从制度层面对我国商业银行改革展开思考。 关键词：国有银行；改革；思考 [中图分类号]F8 [文献标识码]A (文章编号]1003—6547 (2009)04-0057-02 我 国国有商业银行的改革 已经走过了四年多的 对于中国国有银行的重要性；最后一部分提出全文 历程 ，改革的成效也在变革中初步显现，不论经营 的结论。 绩效还是管理机制都得到了明显的改善。如果对 国 这篇文献在内容上主要是沿着问题的提出、论 有银行改革做一个阶段性的总结，最初设定的改革 点的剖析和结论的呈现这一逻辑主线展开的。该文 目标——从技术层面短期内改善国有银行经营状况 首先对国有银行注资行动提出了质疑，将注资能否 已基本实现，这也标志着我国国有银行的改革已取 改善国有银行资本结构和增进改革绩效这一问题摆 得阶段性的成果。但阶段性的成效是否意味着国有 在了读者的面前，从而引发了对国有银行注资有效 银行的改革已经大功告成，目前这种改革路径是否 性的思考。对于注资的有效性，文章认为 目前 “主 完美无缺，国有银行的发展是否已经进入了康庄大 流”观点对于注资等改革行动的担忧或质疑是对改 道。这一系列问题的争论似乎并没有随着国有银行 革方式而不是改革 目标的质疑，而这种质疑隐含的 股价和市值的屡创新高而有所平息，而正是由于这 一 种价值判断是国有银行制度本身是低效率的，而 种争论的存在才使我们对国有银行改革始终保持着 这种低效率主要来 自国有银行的内部结构 (如产权 清醒的认识，不断从实践中完善和修正改革的路径 结构和治理结构)。针对这一价值判断文章从国外 从而实现国有银行健康 、快速和可持续性的发展。 学术界的文献和国际实践中寻找 国有银行存在合理 在对国有银行改革探讨 中，张杰教授的 《注资与国 性的依据，文章认为国有银行的存在受法律和传统 有银行改革：一个金融政治经济学的视角》是一篇 的影响，同时国有银行的存在还是在市场不成熟经 重要的文献，他从金融政治经济学的视角解读了国 济中项 目选择的有效安排。而这也很好地解释了为 家通过注资方式推动国有银行改革的意图和绩效， 什么国家的改革努力与银行的表现大相径庭 的原 用冷静和理性的态度指出我国国有银行的问题是经 因。其症结在于政府作为改革的推动者，总是倾 向 济改革过程中诸多矛盾与利益博弈的长期积淀，对 于追求某种短期效果，而国有银行行为的变化与内 其问题的解决方案应该遵循演进主义的方法论 ，采 部结构的制度性调整则需要一个长时期的演进过 取渐进式的制度变迁 ，绝不可毕其功于一役。 程。在问题的剖析中，文章详细分析了银行制度弱 这篇文献结构上主要分为五个部分：第一部分 相关和国有银行核心资本两个重要的观点。文章从 讨论国有银行注资的背景并回顾了相关文献；第二 实证的角度论述了经济中金融资源配置效率的高低 部分考察国有银行存在的经济、法律与金融需求基 与采取何种银行