上海市流动人口公共设施使用特征研究——以虹锦社区为例.pdfVIP

上海市流动人口的公共设施使用特征研究 上海市流动人口的公共设施 使用特征研究 ———以虹锦社区为例 王　德 （同济大学建筑与城市规划学院　２０００００） 　　内容摘要：上海近４５０万的流动人口对城市的公共设施形成巨大的压力。以虹锦社 区为例，通过对中心城区典型流动人口聚居地的实地调研，探索流动人口使用城市公共设 施的基本特征，寻找与本地居民的差异，并总结其演变规律，以加深对流动人口消费生活 方式的理解，为城市规划应对流动人口的高速集聚提供参考。 关键词：流动人口　中心城区　公共设施　城市规划 中图分类号：Ｃ９２４．２４　　文献标识码：Ａ　　文章编号：１６７４－６１７１（２０１０）０９－００６０－００９ 一、研究目的与方法 　　自改革开放以来，大量农村剩余劳动力涌入城市。上海作为流动人口的主要流入地之一，其 流动人口规模已近全市总人口的１／４，并以每年３０～４０万人的速度持续高速增长。大量流动人 口的集聚在为城市发展做出卓越贡献的同时，也对城市的日常运营形成了空前的考验：一方面城 市在住房、交通、基础设施、公共设施的供应方面压力剧增；另一方面流动人口特有的生活方式又 决定了城市不能以普通市民的标准来解决这一系列问题。面对这样一个不断膨胀、变化的特殊 群体，如何提高城市服务水平、适应流动人口集聚等一系列问题都有待研究和解答。 我国学者对流动人口的研究已有相当丰富的积累。从２０世纪８０年代的农村剩余劳动力转 移问题，到９０年代以来对流动人口的属性特征研究（丁金宏等，２００５；张庆五，１９９１；宁越敏， １９９７）；从人口流动的动力因素分析（蔡窻，２０００；陈吉元等，１９９３；王桂新等，２００８），到流动人口 对城镇化的影响研究等（朱宇，２００５；辜胜阻、刘传江１９９６）。 进入２１世纪以来，流动人口管理政策从严格控制为主向管理和服务并重转变，出台了大量 维护流动人口合法权益的政策措施，如居住证制度、外来从业人员综合保险暂行办法等，出现了 收稿日期：２０１０－０８－０７ 国家自然科学基金课题：我国商业步行街消费者行为研究与国家科技支撑计划课题：城乡人口流 动变化监测技术研究（２００６ＢＡＪ１１Ｂ０２）的研究成果。 作者简介：王德：同济大学建筑与城市规划学院教授，博士，中国地理学会人口地理专业委员会副主任委员。研 究方向：城市规划方法论、城市规划模型、大城市空间结构等。 —６０ — ２０１０年　第９期　 从“限制”到“容忍”，进而实现向“融入”的转变。对流动人口的研究动向在一定程度上呈现出 由宏观向微观转变的趋势，流动人口的微观生活正逐步成为学界研究的新热点之一。如对流动 人口的聚落形态与功能结构研究（吴晓、吴明伟，２００２）；对流动人口的居住状态研究（黄怡， ２００５）；以及流动人口的管理政策研究（李梦白、胡欣，１９９１；罗仁朝，２００８）等。但是，关于流动人 口对城市公共设施使用特征的相关成果，尤其是实证研究，还不多见。 基于上述背景，笔者尝试从城市规划的视角出发，选取城市公共设施的使用为切入点，通过 对中心城区典型流动人口聚居地的实地调研，探索流动人口使用城市公共设施的基本特征，寻找 与本地居民的差异，并总结其演变规律，以加深对流动人口消费生活方式的理解，为城市规划应 对流动人口的高速集聚提供参考。 本文以问卷调查和个案访谈相结合，并以设施使用频率和年消费额为主要指标对调查数据 进行分析，从静态和动态两个角度，按不同的公共设施种类与等级，对流动人口使用公共设施的 强度特征进行分类分级研究，揭示其与本地居民的差异，划分使用层级，并总结演变规律。 二、案例及数据调查 　　（一）虹锦社区介绍 本文选择流动人口比较集中的虹锦社区为调查对象。虹锦社区位于上海中心城区西南部的 田林地区，介于城市中、内环线之间（图１），是一个典型的“城中村”。不足１０公顷的社区内集中 了近１９０００名流动人口，占社区总人口比重达９５％以上，密度高达１９万人／平方公里，具有流动 人口集聚地的典型特征。