农民工权益法律保障机制的完善.pdfVIP

：l=：l=第29卷第 6期 绥 化学 院学报 2009年 l2月 Vo1．29 NO．6 JournalofSuihuaUniversity DeC．2009 农民工权益法律保障机制的完善 张彦华 (中共郑州市委党校 河南郑州 450042) 摘 要 ：农 民工权益保障 问题是 目前城市化和工业化发展进程 中必须要解决的问题 。农 民工是社会转型时期 出现的新的 特殊阶层，由于种种原 因，他们的合法权益长期得不到法律 的有效保 障。农 民工问题 已经成为政府和社会广泛关注的焦点。文 章以法律的视角，分析了农民工权益法律保障缺失的原因，并提 出了对立法、执法，以及司法机制进行修改和完善的若干建 议 。 关键词 ：农 民工 ；权益；法律保障 中图分类号 ：DF391 文献标识码 ：A 文章编号 ：1004—8499(2009)06—0036—03 自20世纪90年代后 ，我国农业开始出现大量 的剩余劳 出对农 民工这一弱势群体的特殊保护 。这与当前整个社会 ，包 动力 。大批农 民向城镇转移 ，寻找工作和生活的机会。由此我 括立法界中其他弱势群体 ，如妇女、儿童等 的重点保护的立法 国社会形成 了一个特殊 的群体——城市农 民工。农 民工为我 精神与立法实践是不相吻合的。，【-删农 民工利益受损后没有 国经济和社会发展做 出了不可替代 的重要贡献。他们不仅创 有效的法律救济 ，有如雪上加霜 。第二，劳动立法不完善 ，配套 造 了大量的国民财富，促进 了输入地与输 出地经济的发展 ；而 的法律、法规不健全。在 工《资支付暂行规定》和 工《伤保险条 且对于促进城市社会经济 的发展 ，改变城市面貌 ，改变城镇用 例》中虽然有相关条款规定了对农 民工权益的保障，但是规定 工制度都产生了重要 的影响。但是 。农 民工本应和城镇居民平 比较笼统，实践中的操作性不强 。第三 ，法律中对用人单位法 等地享有国家法律赋予公民的权利与各种社会保障、福利 ，却 律责任 的规定存在漏洞 。 《劳动合同法》对不订劳动合 同的法 由于种种原 因而未能实现 。农 民工的经济权益 、政治权益 、人 律责任用人单位 以及拖欠劳动者工资的行为的处罚只规定了 身健康权益、文化教育权益屡屡受到损害，严重影响了社会 的 经济责任而无行政等责任 ，处罚过轻 ，导致用人单位违法的成 稳定和社会关系的协调发展 。本文从法律的视角分析了农 民 本并不高 ，因此侵犯农 民工权益的现象屡屡发生 ，屡禁不止 。 工权益缺失 的原因．并就农 民工问题的法律解决途径提出了 第 四．我国对于劳动争议纠纷采取 的是一裁二审、仲裁前置的 若干建议。 劳动争议处理制度 ，其立法本意是要通过劳动争议仲裁机构 的专业性 。及早解决劳动争议 。但在实践中，由于寻求救济的 一 、 影响农民工权益实现的原因剖析 时间成本和金钱成本过高等原因，劳动争议仲裁前置制度的 设立反倒成为及早解决劳动争议 的一大障碍 。 (一)立法的缺陷。第一，缺乏专 门维护农民工权益的法 (二)劳动执法的不足。劳动保障监察和劳动争议处理力 律。现行立法在保护农民工这一特殊群体的权益上存在盲区， 量与 日益繁重的维权工作需要严重不适应。劳动保障监察是 农 民工权益的保护缺乏直接的法律依据 。现行法律没有体现 预防和处理侵害农 民工合法权益案件发生的最直接途径 ，也 } 收【稿 日期12oo9—05—18 [作者简介】张彦华 (1972一)，女，河南郑州人 ，中共郑州市委党校法律法规教研室讲师 ，河南大学法学硕士，研究方 向，刑法学 36 是预防和处理劳动争议案件的最有效办法 。饵是，根据人力 l6％．初中文化程度 占65％，高中文化程度 占l2％，巾 々及 以 资源和社会保 障部公市 的 2o07年度劳动和社会保 障事业发 上文化程度 占5％ 据有关方面统计 ，我周 1．2亿 的进城农 民 展