省管县财政体制改革后国库业务面临的问题与对策.pdfVIP

《西部金融》2009年第 11期 省管县财政傩制改晕后国库业务面临昀问题与对策 胡文莲 (中国人民银行西安分行，陕西西安 710075) 摘 要：陕西省 自2007年开始省管县财政管理体制改革试点工作，陕西省人民银行各级国库密切配合，积极推动改 革试点工作稳步开展。本文深入分析了省管县财政体制改革对人民银行 国库管理和业务运行带来的影响，并就人民银 行国库如何适应改革要求，进行体制和业务方面的调整和完善进行 了探讨。 关键词 ：财政体制 ；人 民银行；国库 中图分类号：F830．43 文献标识码：B 文章编号：1674—0017—2009(11)一008—04 财政 省“管县”改革是在我国目前普遍实行的省管市、市管县财政管理模式下，为了解决 日益突出的县级 财政财权与事权不对称、财政供养过多、债务过重，资金调度困难等矛盾而实施的改革尝试，其 目的主要是为 了进一步理顺和规范省级以下财政分配关系，增强省级宏观调控能力，解决县级财政困难，加快县域经济的 发展。根据 《陕西省人民政府关于实行省管县财政体制改革试点的通知》精神，2007年，陕西省在 l5个县实 行省管县财政体制改革试点工作。2009年又扩展了15个县。目前，试点县基本上属地理位置较为偏远，经济 总量偏小、担负重要生态保护任务、财政困难的贫困地区。今后，随着 “省管县”财政体制改革的进一步推进． 粮食、油料、棉花等生产大县将全部纳入改革范围。 现阶段，陕西省实行省管县财政体制改革的主要内容是 “六到县”(即：体制确定到县、各项转移支付补助 到县、专项资金分配下达到县、财政结算到县、资金调度到县和工作安排到县)，“五不变”(即：行政管理体制 不变、县级 自我发展与加强管理的责任不变、市级既得利益不变、市对县补助不变和债权债务不变)。因此， 目前市级财政对县财政的指导监督、预决算的管理体制还未发生根本性变化，只是省对县安排的各项补助资 金管理由省直接管理，从根本上杜绝市对县的这部分资金的干预。由于市级不再参与县级税收收入分享，不 再集中县级新增财力，仅此因素，试点改革以来，试点县地方财政收入逐年增长。以宝鸡市太 白县为例，2006 年，太 白县实现地方财政收入824万元 ，省管县后 ，2007年，即实现地方财政收入 1104万元。较上年增长 34％；2008年更是实现了1572万元，较上年增长42％，“强县”效果非常明显，进一步激发了县域经济发展的 内在活力和动力。同时，改革也使市财政腾出更多精力和财力来发展经济，壮大财政，更好发挥区域中心城 市的辐射作用，带动其他县加快发展。 一 、 省管县后国库的运行情况 作为具有预算收支 执“行、监督、促进”三大职能的国库部门。在改革试点中，给予了政府全力支持．为省 管县改革工作的lllJ~,N实施提供了资金清算、收入分配、库款拨付等业务保障。开展省管县试点的县支库．积 极应对 国库业务及管理的变化，加强与有关各方沟通与协调，确保 “省管县”改革的高效运行。 (一)原有的分成体制有较大的变动。试点地区国库与财政、税务部门按照新的分成体制。协商达成共识， 在统一的时限前，从征收源头对涉及市级分成的收入，全部按照新的政策进行重新设定。确保 “省管县”财政 政策在征收源头的准确实施 (--)县级国库原有的系统参数均需变更。中支国库与试点县国库积极讨论、多方测试，认真调设参数． 将需变更、调整的参数逐一列出进行核对，确保新政策实施后各级财政的各项收入准确入库。同时，严格按 照政策界限，积极协调国税、地税和财政部门按照新的体制对原体制下入库收入进行了调整。 (三)县级国库与征收机关、财政机关及上级国库的对账工作尤为重要。试点县支库在确保国库 日常核 算及对账的同时，积极协调各级征收机关划分对账时点，明确对账职责，以保证县级国库改革后资金的准确 划分 收稿 日期：2009—10 作者简介：胡文莲 (1956．10一)，女，大学本科，高级会计师，现供职于中国人民银行西安分行。 8 (四)县级国库监管任务更为艰巨。省管县财政体制改革以后 ，县级财政收人的分配格局以及各项专项 资金的分配、资金的调度上都是由省直接到县，县级国库的监管任务加重，资金风险同时加大，这对一线国 库监管