政府投资项目的管理模式探讨.pdfVIP

科技情报开发与经济 SCI—TECHINFORMATIONDEVELOPMENT＆ECONOMY 2009年 第 l9卷 第32期 文章编号：1005—6033(2009)32—0077—03 收稿 日期：2009—09—22 政府投 资项 目的管理模 式探讨 王淮峰，陈 希，翟永梅 (同济大学土木工程学院，上海 ，200092) 摘 要：分析 了我 国现有的法律法规对政府投资行为的引导作用，讨论了完善政府投 资项 目管理模式的策略。 关键词：政府投资项 目；管理模式；法律法规 中图分类号：F284 文献标识码：A 政府投资是我国投资的主要内容之一，在国民经济建设中 是关系到改善投资环境、改善人民生活、加强 国防安全的设施 ， 占据着重要的位置，对国家和地区的GDP增长有着重要的贡献， 所以国家财政基本建设资金必须集巾投资在这些公益性的基础 对加快城市建设、提高城市竞争力、提高人民生活水平等多方面 设施上。正是由于这个特点，在发展巾国家，由于基础设施短缺， 有着有 目共睹的积极作用。政府投资建设项 目管理成为近年来 所以政府投资项目所占比例相对发达国家较大。因此，如何建设 我国项 目管理方面研究的热点，国内外也产生了多种管理模式。 并管理好政府投资项 目，是国家发展的关键。 时值全球金融危机，为拉动内需、刺激经济 ，政府出台了4万亿 元投资的发展计划，其中大多数应用于基础设施建设和保障性 2 政府投资项 目的管理模式 住房，对政府投资工程管理模式的探讨更有其现实意义。 2．1 建设指挥部模式 建设指挥部模式也称临时型模式，多为一次性业主，即计划 1 政府投资项 目概述 部门下达基本建设计划后 ，由政府有关部门牵头 ，从各相关部门 I．1 政府投资项 目的概念 中抽调人员，组建一个临时性的基建班子如某项 目建设指挥部 ， 政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的 统一指挥项 目的实施，待基建任务完成后，基建班子解散，编制 发展，为了满足社会的文化、生活需要以及出于政治、国防等因 收回。建设指挥部模式是计划经济时期形成的管理模式，它以政 素的考虑 ，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，向 府派出机构的形式对建设项 目的实施进行管理和监督。依靠指 证券市场或资本市场融资，利用外国政府赠款 ，国家财政担保的 挥部领导的权威和行政手段协调各方的关系，可以有效解决征 国外金融组织贷款以及行政事业性收人等方式独资或合资兴建 地、拆迁等外部协调难题，调配资源，集中大量人力、物力和财力 的固定资产投资项 目。 打 “歼灭战”，确保_T程建设项 目在较短时间内完成。优点是行使 随着我国建设工程投融资体制改革的深入发展，政府投资 建设单位职能时有较大的权威性 ，决策、指挥直接有效。缺点是 项 目的内涵及其范围也在不断发生着变化 ，以政府财政性投入 工程建设指挥部是一个临时机构，不是一个独立的经济实体，缺 的工程范围逐渐减小，不仅国有企业以其 自身积累资金投资建 乏明确的经济责任制 ；是一个非专业化、社会化的管理机构 ，其 设工程不再视为政府投资项 目，就连过去一些主要靠财政投资 专业管理人员都是从 四面八方抽调而来，应有的专业人员素质 的非经营性建设项 目也开始通过社会融资而转变为经营性项 难以保障。 目，如城市污水处理、高速公路建设、机场建设、地铁工程以及其 2．2 项 目法人模式 他收费性桥梁。