浙江省实施排污权交易的障碍及对策分析.pdfVIP

2009年 11月 经 济 论 坛 NOV．2OO9 总第470期 第22期 Economic Forum Gen．470 No．22 文／梅成效 胡应得 许小青 【摘 要 】完善和推行排污权交易制度，是用市场经济手段解决环境问题的有益探索，它已成为浙江经 济、社会发展战略的必然选择。本文回顾了浙江省排污权交易试点工作的实施现状，对排污权交易制度试 点过程中的障碍进行了总结，并为排污权交易制度的优化提 出了有益的政策建议。 【关 键 词 】排污权；环保；水污染；总量控制 【作者简介】梅成效，浙江省临安市环保局工程师；胡应得，浙江工业大学经贸学院讲师，研究方向：环境 管理和区域可持续发展；许小青，浙江省临安市人民法院。 经过多年的努力，浙江省通过运用以浓度控制 国环保总局在2005年初就开始酝酿制定 排‘污权交 为核心的污染控制政策，在经济取得快速发展的同 易条例”．，但是，由于各种原因， 排《污许可证管 时，初步遏制了环境恶化的趋势，取得了很大的成 理办法》至今尚未正式出台。排污权交易法律的缺 就。目前，浙江水环境整体质量在逐渐好转，但总 失使得排污权交易制度化缺少了一个重要前提。当 体而言还是不容乐观。 前，浙江各地都在试行排污权交易，但相关的法规 按照 目前的环境状况，仅仅实行浓度控制已不 仅有指导文件 浙《江省推行排污权有偿使用和交易 能控制污染趋势的恶化，因此，发挥市场在资源配 制度的总体框架》，而 浙《江省排污许可证管理办 置中的基础作用，完善排污市场的政策激励机制， 法》、 浙《江省排污权有偿使用和交易管理办法》 已成为浙江解决水资源短缺和水环境恶化问题的必 等相关法规还在起草过程中。这就造成从审批到交 然选择。 易，全省各地没有统一的标准，仅凭各地环保部门 一 、 浙江省排污权交易的实施现状 摸‘着石头过河”， 备‘唱各的调”，这给排污权交 近年来，浙江省的排污权交易试点工作走在全 易在全省范围内顺利实施留下了隐患。 国的前列。2002年，嘉兴市在秀洲区进行了企业排 2．排污总量难以确定，排污权初始分配非常 污权有偿使用的试点。2007年11月，嘉兴市成立国 困难。排污权交易是一个系统工程，必须与配套的 内首个排污权交易中心，在全市范围全面实行排污 排污总量分解计划、排污权初始分配等制度整体推 权交易制度 ，它标志着中国的排污权交易开始逐步 进，它们是排污权交易的基础，直接关系到排污权 走向制度化。截止2008年8月，嘉兴市共交易102 交易的成败。但是，如何科学、准确地测算出一个 笔，交易金额5769万元，取得了较大成效。 地区的污染物排放总量却是一个难题。如果排污总 2008年，杭州、绍兴也开始试行排污权交易机 量不能确定 ，排污权交易平台就无法真正确立起 制。此外，衢州、丽水、台州等市也在排污权交易 来，排污权的交易数量也不会显著上升。目前，浙 方面做 了一些尝试，取得 了较好效果。截止 目前， 江省各地的排污总量还没有完全确定。此外，如何 浙江省11个区市中，有9个开展了排污权交易试点 公平有效地分配初始排污权也是一大挑战。目前 ， 工作，全省9O个县(市、区)中，有17个开展了这项 浙江省各地对排污权的初始分配采取不同的对策 ， 工作。这些地区的试点工作为排污权交易制度在全 但一般是在初始排污权的分配上，对现有企业和新 省范围内的推行和开展打下较好的基础。