激活信贷资金支持“三农”效应的现实思考.pdfVIP

山西农经 2009年第4期 激活信贷资金支持 “三农效应的现实思考 李 为 强 内容摘要：被称为弱势产业、弱势地区和弱势群体的农业、农村和农民问题的解决是一 个庞大的系统工程 ，需要社会各方共 同投入 ，而其 中财政和金融应在资金上给予倾斜 ；信贷 资金效用的显现始终 同金融机构 自身效益相关联 ，选准投入的着力点至关重要 ：政策引导 和补偿机制的建立是激活信贷资金持续投入 的关键 ；完善金融机构 内部机制始终是保持信 贷 资金 良性循环 的保证 。 关 键 词 ：财政金融； 信贷资金 ； 政策引导； 完善机构 中国分类号：F836．6 文献标识码 ：A 文章编号 ：1004—7026(2009)04—0050—56 新农村建设要达到国家规划的目标，需 形成了一个特殊的务工群体，被称为三元化 要几代中国人的共同努力，需要政府在政策 结构中的 “第三元”，给已有的社会结构调整 和制度上做出特殊的安排并给予政策上的 增加了难度。(2)处于社会最低端的贫困县 倾斜，需要财政金融等方面的资金支持。信 和贫困农民，短期内不可能发生根本性的变 贷资金在这一过程中应发挥怎样的作用，专 化。据有关资料显示 ，目前我国还有4万个村 家学者都有很好的建议和论述。本文试图从 不通公路，一半的行政村没有用上 自来水，3 激活信贷资金效应上谈点看法。 亿多农 民的饮水没有达到卫生标准，60％以 一 、 被称为弱势产业 、弱势地 区和弱势 上的农户没有用上卫生厕所，2％的村没有 群体的农业、农村和农民问题的解决是一个 通电，相当一部分的农村人 口看不起病或因 庞大的系统工程 ，需要社会各方面的共同投 病致贫，农 民的生活质量不高。(3)国家对 入 。而其中财政和金融应在资金上给予倾斜 “三农”领域的投人不足。农业 、农村 、农民事 (一)我们必须清醒地认识 目前 “三农” 关 国计民生 ，中央历来高度重视 ，财政也进 和支农资金的投入现状。(1)受历史和现实 行了大量的资金投入，但长期以来欠账太 条件的限制，农村经济社会的二元化结构， 多，相对而言投人不足。就狭义 口径的财政 短期内不会有明显的改变，并且随着务工农 支农来说 ，改革开放 以来 ，国家财政总支出 民进城数量不问断的增多和后代的繁衍又 增长了15．8倍 ，年递增13．7％，而用于农业的 · 50 · 李为强：激活信贷资金支持 “三农”效应的现实思考 支出和增速分别为增长7．2倍 、年递增10％， 训等也必须由财政直接投人。由于财政支付 财政用于农业的支 出增长速度慢于财政总 手段的限制 ，对一些投入非常巨大且有直接 支出的增长速度，财政支出中农业所 占的份 收益的项 目可以通过财政投融渠道来解决， 额不断下降，国家财政对非农部 门的投人 到期见效后逐步收回前期投入。这是既能解 多，而对农业部门的投入少。(4)信贷资金投 决农村暂时的资金需求，也能从宏观上解决 入明显少于城市。我国农村贷款只 占全国总 总需求和总供给的矛盾。 量的15％左右，城市 占85％左右；农村人均 (三)必须清醒地认识到支持 “三农”应 贷款余额不足5000元，城市人均超过5万元 ， 由财政资金引发金融机构的信贷投入 ．财政 两者相差10倍。 “十五”期 间，我 国银行业金 与金融结合起来方能发挥信贷资金的聚变 融机构各项贷款年均增长24％，而涉农贷款 效应。目前财政支农资金与金融信贷资金基 年增速仅12％。城市金融消费者的金融产品 本上处于隔绝状态，财政支农资金与金融部 和金融服务种类越来越多、金融福利水平越 门的资金基本按各 自的运行机制单独运行 来越高，受地域和金融机构布点影响(这些 和管理 ，无法与农村资金形成结合起来发挥 年来 ，大型商业银行纷纷退出农村市场)，农 彼此的作用。因项 目缺乏资本金不符合贷款 村地