美国流域排污权交易的评析与启示.pdfVIP

海 美国流域排污权交易的评析与启示 郑李子 (华南理工大学经济与贸易学院 广东广州 510006) 摘要：流域排污权交易是运用经济手段管理流域水资源的一种重要理论与实践创新。作为首先开 展流域排污权交易理论研究和较大规模试验的美国，其成果为这方面的研究提供 了较为典型的参考。 本文对流域排污权交易理论的产生背景作出论述，并考察美国流域排污权交易实施概况，分析其中存 在的问题，最后总结值得关注的启示，为开展这方面的研究与实践提供一定的借鉴。 关键词t流域排污权交易 排污权交易 流域 美国 中图分类号 ；F294 文献标识码：A 文章编号：44—1618／F(2009)06—0021—03 一 ． 流域排污权交易产生的背景 气质量 、土地开发、湿地管理等 (StephensonK．eta1．， 关于运用经济手段制定环境污染治理政策方法， 1998)，而且 ，美国实施的发电业酸雨气体排污权交 罗纳德 ·科斯 (RonaldCoase，1960)在他的著名论文 易取得了极大的成就 (TietenbergT．H．，2006)，进一 《社会成本问题 》中阐述了一种环境治理的新思路。 步激励着经济学家们尝试把这一政策工具拓展到更广 他认为征收庇古税 (即由管理部门直接征收排污费 ) 泛的环境领域。 的方法过于狭窄，建议把可能产生有害影响的生产活 在水资源管理方面 ，IohnDales(1968)在初次 动界定为权利，通过使产权明晰和可转让，从而使市 构思排污权交易的思想时已经考虑到水资源因地理 场能够发挥重要作用。Crocher(1966)在讨论利用 因素而导致的外部性问题 ，即河流上游的群体往往 经济学方法控制空气污染时提出一个基本观点，认 会污染到下游的群体。1996年，美国环保局 (US 为利用市场方法能够根本改变管理当局的信息要求 EnvironmentalProtectionAgency，USEPA)制定的 (TietenbergT．H_，2006)。JohnDales(1968)首次提 《基于流域的交易草案框架》 (DraftFrameworkfor 出了排污权交易的思想。他从产权确定较好而且价格 WatershedBasedTrading)中提出，把流域污染物 (排 分配作用良好的土地资源使用出发，对在 自然水资源 污权 )交易作为实现水质 目标的一种手段 。并且认 系统中应用产权理论进行了探讨，认为通过建立明晰 为 ，实现水质 目标的排放原则之一是 ，排污权交易 的所有权制度比采用影子价格 (shadowprices)系统 应与整个流域的水质标准一致 (USEPA，1996)。 处理水污染问题具有更大的优势。 该草案框架以根据1990年颁布的 《清洁空气修正案》 排污权交易的基本思想是以保证流域内的水质为 (CleanAirActAmendment)确立的空气污染交易计 目标，一个污染排放源对另～个污染排污源的补偿 ， 划为模板拟写。在该框架下，把污染物排放减少到允 从而减少污染物的排放，而不是直接地控制排放量 许限量以下的排放者累积的 “信用” (Credits)可以 (McGinnisS．L．，2001)。McGinnis认为，排污权交易 出售给在同一流域的排放者，交易成本将比其它排放 产生的经济激励能够更有效率减少特定地区的污染物 者为达到水质标准而改进技术所需的成本要低 。大 排放总量。从上世纪六十年代以来，排污权交易理 量的可转让排放许可证计划因此提供 了一个交易平 论在环境管理研究领域得到了很大的发展，包括空 台，颁发给排污者的排放权可以在他们之间像 自由市 作者简介t郑李子，华南理工大学经济与贸易学院国民经济学硕士研究生，主要研究方向为资源与环境经济学。 2009年第6期 粤港澳市场与价格 21 G D 焦 M ar 场商品一样转让流通 (Honck，2002，引自Ti