以科学发展观为指导积极推进我省生态立法进程.pdfVIP

省人大常委会副主任 桑 杰 党的十七大报告在提出实现全面建设小康社会 然保护区总体规划》就是在原有规划 的基础上 ，按照 奋斗 目标的新要求时指出：“建设生态文 明．基本形成 国家级保护区总体规划编制要求，结合三江源保护区 节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方 及主管部门提出的修改意见进一步修改而成 的。该规 式 、消费方式”。对于生态文明建设和生态立法的问题 划将作为青海三江源 自然保护区中长期建设 的纲领 我 曾在 《中国共产党关于生态文明建设 的理论与实 性文件 。规划提出将实施总规模为 75亿元 的三江源 践》(《求是杂志》红旗文稿 2006年第 23期)及 《青海 自然保护区生态保护和建设项 目，主要包括生态保护 的生态立法实践》(《中国人大))2006年第 10期)中进 与建设 、农牧 民生产生活基础设施建设 、生态保护支 行过探讨 。今年我到玉树、果洛 、海南三个州就生态立 撑等三大类项 目，22个子项 目。到 2008年底 ，已累计 法进行了一次专题调研 ，通过走访牧户 ，召开座谈会 ， 完成 22亿元投资，其 中生态移 民搬迁入住 4770户、 听取三州及所属县领导和有关部门的情况介绍 ．比较 23290人 ．解决了23189人的饮水安全问题 ，治理水土 详细地了解了青南地 区的生态建设情况 ，并就生态立 流失 75平方公里 ，实施退牧还草草场禁牧 3360万 法问题与有关人员进行了交流和探讨。 亩 。完成退耕还林 9．8万亩。三江源生态环境恶化趋势 青海素有 “中华水塔 ”之美誉 ，是长江 、黄河和澜 得到初步遏制 。生态保护与建设取得 了阶段性成效 。 沧江的发源地。三江源是生命的源头，是文明的源头， 2008年国务院出台的 《关于支持青海等省藏区经济社 是历史 的源头 ，三江源是母亲河的 “母亲”。世界只有 会发展的若干意见》，为推动三江源等地区生态保护 一 座青藏高原 ，中国只有一个三江之源。青海是全 国 与建设 、加快建立生态补偿以及建立三江源 国家级生 的水源地和生态屏障，生态地位重要 。然而 。近些年 态保护综合试验区等方面做出了具体要求和安排，这 来 ，随着全球气候变暖，冰川、雪 山逐年萎缩 ，直接影 更是三江源地区生态文明建设前所未有的政策机遇 。 响高原湖泊、湿地面积缩小甚至干涸 ，沼泽地消失 ，泥 不谋全局者 ，不足以谋一域 ；不谋万世者 ，不足 以 炭地干燥并裸露，沼泽低湿草甸植被向中旱生高原植 谋一时。青海在生态立省战略实施 中仍然面临着诸如 被演变 ，生态环境 已十分脆弱 。三江源 的生态环境持 三江源生态移 民后续产业发展难 、农牧区基础设施和 续恶化 ，源头来水不断减少 ，源头数次断水 ，不仅严重 公共服务能力薄弱等问题。坚持和落实科学发展观， 影响到农牧民群众 的生存发展 。而且直接威胁到三江 就要立足于省情 ，树立大局意识 。青海的生态环境和 流域中下游地区的水安全和生态环境。这一地区的严 保护在我国的战略全局中具有重要意义 ．要注重在科 峻形势引起 了党和政府及国际社会的广泛关注。 学编制和有效实施 “十一五”发展规划 中，突出生态 ， “中华水塔”面临着严重威胁 。建立三江源 自然保 突出 “三江源”生态保护项 目。为此，我们 以科学发展 护区是西部大开发 中生态环境建设 的一大战略任务 ， 观为指导，立足省情，制定出的相对科学与完善的 《青 不仅将为西部地区的开发创造 良好的自然环境 ．也将 海三江源国家级 自然保护区管理条例》(以下简称 《条 为我 国及东南亚各 国的经济发展及生态安全提供重 例》)，就是在立法上积极推进 “三江源”生态的保护。 要保证。2005年国务院通过的 《青海三江源国家级 自 鉴于三江源生态保护具有事关我国国