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扩大公民有序政治参与的途径与方法 。 杨 自沿 朱 斌 彭延青 党的十七大报告指出从各个层次 、各个领域扩大 到了一个新的高度 ，也标志着扩大公 民有序政治参与 公民有序政治参与 ．这表明扩大公 民有序政治参与是 将是未来我 国民主政治建设 的基本方 向和政治体制 未来我国民主政治建设与政治体制改革的重点。 改革的重点之一 (一) 扩大公民有序政治参与 。是更多的普通社会成员 公 民有序政治参与是人民当家作主的标志 ，也是 顺应民主发展要求 ，通过合法 、合理的途径和手段 ．在 现代社会民主化程度和水平的重要指标。公民有序政 各类政治决策中行使政治权利 、表达政治意愿的政治 治参与是政府 、社会和公民三者良性互动的结果 。对 行为。其内涵主要包含 四个方面：一是参与的主体是 政府来说 ，可以增强行政决策的透明度 ，降低决策失 普通公民，与精英参政相比更强调参与主体 的一般 误 。提高决策的科学化和民主化 ，保证决策的公共利 性 、平民性 ；二是本质上体现的是公民与 国家之间的 益价值取向。增进公民与政府之间关系的和谐。对社 权利 、义务和责任 的关系；三是只限于用合法手段影 会来说 ，可 以看作是 国家权力 向社会 的回归，打破传 响政府决策 ，参与行为应 当是正当的、合法的；四是参 统 “大政府 、小社会”的格局 ，从而形成新型的 “小政 与的 目标与对象既包括政府决策 ，也包括与政府活动 府 、大社会”局面。对公民来说 ，公民通过 自身或社会 相关的所有公共政治生活。扩大公民政治参与不仅表 组织合法地 、有序地参与政府决策 ，使 自己的主张和 现在纵 向的 “各个层次”的参与 ．还表现在横向上 “各 利益诉求得 以表达或在政府决策中得以体现 ，从而维 个领域”的参与。 “扩大”是在完善现有参与方式 的基 护 自身的利益，实现 自己的民主权利。 础上 ．不断探索新 的参与形式和参与方式 ，它既有 改革开放前 ．我国实行高度一元化的组织和领导 “量”的要求 ，也有 “质”的要求 ；各个层次、各个领域扩 体制 ，国家与社会、政府与公民几乎完全合为一体。改 大公民政治参与实质上是一个 “增量民主”问题 ．它意 革开放后 ，党和国家重新提出发扬社会主义 民主，健 味着政府对公 民参与要开通更多的渠道 ．增加更多的 全社会主义法制 ．不断推进公民有序政治参与。党的 途径 ，采取更多的方式。公民有序政治参与的 “有序” 十五届五中全会通过的 《中共中央关于制订 国民经济 指的是 “依法”。要做到 “有序”，就必然要 “依法”，要求 和社会发展第十个五年计划的建议》中首次明确提出 公 民参与的过程、形式和 内容是合法的、制度化的参 “扩大公民有序的政治参与．引导人民群众依法管理 与 。是理性化的、有层次的、适度的参与 ，不是随意、混 自己的事情”，十六大进一步强调 “健全 民主制度 ，丰 乱 、无组织的参与 ，强调的是公民参与的制度化 、规范 富民主形式 ，扩大公民有序的政治参与”，十六届二中 化和程序化 ．二者既有 区别又联系紧密 ，公民参与是 全会又提出 “要大力加强制度建设 ，不断完善社会主 在一定的经济 、社会发展条件下进行的，不能超越现 义 民主政治的各项制度 ，丰富民主形式 ，扩大公民有 实的客观条件人为地随意压制或扩大。扩大公民参与 序的政治参与”．公 民参与政治的热情逐步高涨 ，参与 是公民有序参与的前提和基础，公民有序参与则是扩 的途径与方法 日趋多样并逐步走向规范 ．城乡基层 民 大公 民参与的核心和理论上的升华 。“扩