教育公平的法理探析——以基础教育为视角.pdf

第 20卷 第 4期 长春工业大学学报(社会科学版) Vo1．20 No．04 2009年 7月 JournalofChangchunUniversityofTechnology(SocialSciencesEdition) Jul。2009 口法学研 究 教育公平的法理探析 以基础教育为视角 芦锦永 (温州大学 瓯江学院，浙江 温州 325035) [摘 要] 教育公平是公平正义理念在教育领域的延伸。当前，我国面临东西部之间教育失衡、城 乡之间教育差别 巨大 ，以及不 同阶层受教育不平衡等问题。而造成教育不公平 的基本原 因，是教育政策 、教育制度设计不合理 以及 政府对教育资源 的分配不公平。深入推进教育公平是一项长期的社会系统工程 ，任重而道远 ；完善教育法律制度 ， 构建公平 的教育资源分配体系，实现教育资源在东西部 、城 乡之间的平衡配置 ，是推进教育公平的首要任务。 [关键词] 教育公平；教育资源 ；教育权利 ；教育机会 ；教育法律制度 [1乍者简介] 卢锦泉(1978一)，男，法学硕士，温州大学瓯江学院法学系教师，主要从事法理学、法史学、法律社会学 研 究。 教育公平问题是近年来的主要社会问题之一，是近些年全 “两会 ”的热点活题 ，也是党和政府高度重视 的主要 问题之 一 。 教育公平既是价值追求，又是一种制度设计，而国家教育制度又是法律制度的一部分 ，因此从法理上研究教育公平及其 体制保障也就成为建立教育公平制度的逻辑起点。 一 、 教育公平的理论分析 教育公平是社会公平理念在教育领域 的延伸 ，教育公平观念源远流长；在两千多年前孔子就提 出 “有教无类”、“因材施 教”的教育思想 ，古希腊雅典的公民教育也隐含民主教育思想。近代启蒙思想家致力于把 “平等”推广到教育方面，寻求教育 公平。到十八世纪末，教育公平思想已在一些西方国家转化为立法，以法律形式确认人人都拥有平等受教育权。联合国1948 年通过的 世《界人权宣言》更是首次把 “受教育权”确立为一项基本人权，规定：不论社会阶层、经济条件、父母居住地 ，一切儿童 都有接受教育的权利。教育公平被确认为法律上的受教育权利平等，然而 ，法律上的教育权利平等并未在现实中完全实现。 西方社会学家经过大规模实证调查，发现教育平等权还受到教育机会及其它因素制约，如政治经济制度、文化发展、社会 阶层分化等。因此 ，教育公平 由教育权利平等进一步延伸为教育机会均等 ，教育权利平等和教育机会平等是教育公平 的两个 基本方面 。教育权利平等是教育起点公平的前提 ，而教育机会平等主要是改变处于不利地位阶层的状况。 (一)学界关于教育公平含义 的界定 学界对于教育公平 的定义多种多样 ，概括起来主要有如下几种 ： 1．教育公平与机会均等…(砣82I285) 一 般认为，教育公平主要是指教育机会均等。在现代社会，教育机会均等不仅体现教育公平的实质，也是实现社会公平 的重要方面 。因此 ，许多国家的法律都有实现教育机会均等 的条款 ，如我 国教育法》第九条规定：“中华人民共和 国公民有受 教育的权利和义务 ，公民不分民族、种族 、性别、职业、财产状况、宗教信仰等 ，依法享有平等的受教育机会。” 2．教育公平是起点、过程和结果或质量的公平 “笔者将教育公平界定为 教‘育起点’的公平 、教‘育过程 ’的公平和 教‘育结果 ’的公平 。”2【“ ’ 教育公平内涵包括 ，教育的机会、过程和质量公平三个层面。其中，教育机会公平包括教育权利平等和受教育机会平等； 教育过程公平是指个体能 自由平等地分享当时当地的公共教育资源；学生的教育成功机会和教育效果相对均等。【】(P2。q ’ 一 33 一一 3．教育公平是多维度的 【jP【卜j 教育公平的主要内涵 ，在法律上 ，是人人享受平等 的教育权利；在教育政策领域 ，是人人平等地享有教育资源 ；在教育活 动中，是人人受到平等的对待 ，人