学校民主管理工作弱化与教代会体制改革.pdfVIP

第 15卷第2期 2009年 3月 工会论坛 Vo1．15No．2 TradeUnions’Tribune Mar．2009 学校民主管理工作弱化与教代会体制改革 李长 良 (聊城大学，山东 聊城 264200) [摘 要]民主管理制度建设对学校的教风、校风建设有重要的影响，但从 目前情况来看，我国学校民主管理工作弱化却具有普遍 性，其主要原因是管理体制的改革滞后，领导关系没理顺。因此，加快改革步伐，建立新形势下的教代会管理体制，是改变这种弱化局面 的根本途径。 [关键词]学校民主管理；教代会 [中图分类号]D412．6 [文献标识码]A [文章编号]1008--6153(2009)O2—0(】52—01 [作者简介]李长良(1971一)，男，山东枣庄人，聊城大学 2007级教育硕士，枣庄市鑫昌路小学副校长。 随着学校办学规模及办学 自主权的扩大，学校 民主管理工作 位置上，有些领导者甚至把工会倡导的民主管理工作视为其行使 日显重要，但从近几年的工作实践来看，这项工作不仅没有得到加 权力的障碍而加以抵制，致使教代会工作受到冷落，也直接影~lain 强，反而有逐步弱化的趋势。这里面固然有多方面的原因，但根本 民主管理工作的进程 。 问题在于学校教代会体制改革没能跟上教育形势的发展变化 。因 从 目前情况看，我 国学校工会仍然延用着计划经济体制下的 此，改革现行的教代会体制，建立符合社会主义市场经济特点的学 管理模式，学校党政支配着工会 的人、财、物 。尽管 《工会法》对工 校管理模式和运行机制，是推进学校民主管理工作进程、实现工作 会 的作用地位、组织形式、经费来源都作 了硬性规定，但实际上许 新跨越的治本之策。 多学校并未真正予以落实，工会被视为一般的处室，人、财、物的配 一 、 我国学校 民主管理制度建设的现状 备及使用受到很大制约；在某些管理制度的制定上，工会也往往被 我国学校现行的民主管理制度是以教职工代表大会为主要形 与其他职能部门捆绑在一起，致使教代会被工具化；这就决定了工 式的工作制度 。该制度基本始于 1985年教育部和中国教育工会 会必须完全依照学校的“眼色”行事，不可能有较多独立开展工作 联合下发的 《学校教职工代表大会暂行条例》，在此背景下，多数学 的空间。所以，，在这种情况下强调工会的维权职能，由工会牵头 校依照该暂行条例，陆续制订出台了本校的教代会实施细则，建立 来推动学校民主管理工作，就显得苍 白无力。 起教代会工作制度 ，有些学校还成立了诸如各类工作委员会、校务 因此，要改变学校 民主管理工作的软弱局面，除完善相应法律 公开机构等 民主管理工作组织与之相配套 。1986年我国颁布了 法规和监督保障体系以及加强组织机构建设外 ，关键是建立起适 《教育法》，对学校教代会制度在法律上作 了规定，各学校又依此对 应时代特点的教代会管理体制和运行机制，依法落实其正当地位， 所建立的制度以及运作方式重新作了进一步地充实和调整 。 使其发挥出作为民主管理工作直接组织者和主要参与者应有的职 但学校民主管理制度建设没有什么新进展，大都停留在原先 能作用。 的工作基础上。具体表现在 ：一是多数学校的教代会只是在校级 三、对教代会管理体制改革的几点思考 层面上，且局限于每年一次的大会，二级教代会制度建设进展迟 l、完善 《教育法》有关教代会的阐释，从法律角度保障教代会 缓。二是教代会内容空泛，会议议程大多局限于审议校长工作报 合法权力，使学校的民主管理和 民主监督有法可依 。依法 明确与 告及一些常规工作等，而涉及学校建设发展的核心问题 ，校级领导 校长 、党支部在管理体制上的平等地位，避免教