不起诉裁量权制约机制探析.pdfVIP

摘要 摘 要 不起诉裁量权是法律赋予检察机关的权力，其行使不受任何机关和个人干 涉，但经验表明任何权力都有可能被滥用，不起诉裁量权也不例外。世界大多数 国家的法律在赋予检察机关不起诉决定权的同时，都设置了相应的监督和制约机 制，以使检察机关正确行使权力，避免权力滥用的发生。健全和完善我国的不起 诉制约机制，对保护公民的合法权益和维护司法公正有重大意义。本文以此为目 标，在对国内外不起诉的制约机制进行比较研究的基础上，指出了我国目前的不 起诉制约机制存在的不足，并借鉴国外相关经验，提出了进一步完善我国不起诉 制约机制的建议。 全文共分为四章。第一章对不起诉制约机制的基本理论问题进行了阐述，其 中包括不起诉裁量权的概念和特征，并重点分析了不起诉制约机制的价值。 第二章对国内外不起诉制约机制进行了比较研究。国外的主要监督模式有行 政性监督机制、法院或法官司法审查机制、被害人起诉监督机制、以及独立的社 会监督机制这几种模式，各种模式都有其优缺点。 第三章，阐述了我国不起诉制约机制的现状，并找出了我国现行不起诉制约 机制存在的问题。主要问题有：检察机关内部制约机制存在不足，具体操作程序 有待完善；较多注重事后救济，而缺乏事前的预防和制约；不起诉决定的外部制 约机制力度不够；被害人对不起诉裁量权的制约形同虚设；被不起诉人权利保护 的缺失；检察机关自侦案件缺乏有效制约。 最后一章在第三章提出问题的基础上，对我国不起诉制约机制的完善提出了 建议：首先是进行检察机关内部改革以完善内部制约，这通过实行检察官个人独 立及个人责任制以及增强作决定、复议、复核过程的透明度两项措施来完善；其 次是完善案件当事人的制约，主要通过被害人制约机制的完善以及被不起诉人权 利的保护两方面来完成；再次完善社会大众的制约，主要对人民监督员制度以及 舆论监督两种监督方式进行改进；并提出了应通过引进人大监督机制和设立特殊 案件的举报人异议制度来对检察机关自侦案件进行更好地监督制约的建议。 关键词：不起诉裁量权 监督模式 制约机制 完善建议 I Abstract Abstract The non-prosecution discretion is the authority that law gives a procurator agency, it can’t be interfered by any single person or any institution, but experience shows that power is always abused, there’s no exception for non-prosecution discretion. While the laws in most countries give procurator agency non-prosecution discretion to make decisions, have established supervision and control mechanism, in order to cause the procurator agency correctly exercise the authority, avoiding occurrence the authority be abused. Improving and perfecting the non-prosecution of our country control mechanism, has great importance in protecting the legal rights and interests of citizens and defending judicial fairness. Taking this as