人事关系的法律界定.pdfVIP

第 26卷 第5期 政 法 学 刊 V01．26No．5 2009年 1O月 JournalofPohicalScienceandLaw 0ct．2009 人事关系的法律界定 敏 (广东广播电视大学 文法系，广东 广州 510091) 摘 要：在计划体制中，人事关系是指 “国家干部”与所在单位的劳动用工关系，但我国干部人事 制度改革打破了大一统的国家干部管理体制，人事关系被分类为党政机关、企业、事业单位人员与其所 在单位关系而被纳入不同法律调整范围，人事关系概念因体制变动而变得混乱不堪。目前，人事管理分 类改革已初成定局，科学地界定人事关系内涵与外延，对确定人事关系的法律适用和解决人事争议具有 重要意义。 关键词：人事关系；国家干部；聘用合同 中图分类号 ：D922．5 文献标识码 ：A 文章编号：1009—3745 (2009)05—0055—06 始于20世纪80年代末的我国干部人事体制改 广泛意义上的人事关系概念。 “国家干部”范围在 革是我国人事劳动管理体制的一次重大调整，它 我国计划经济体制中极为宽泛，一般来说，凡是 对我国用工制度产生 了极为深远 的影响。在这场 列入干部编制、享受干部待遇 ，从事各种公务管 声势浩大的改革中，“国家干部”作为一种身份概 理工作的公职人员即为 “国家干部”。它主要包括 念被取消，人事关系也被分类为党政机关 、企业 、 6类 ： (1) 国家机关干部，包括权力机关、行政 事业单位人员与其所在单位关系而被纳入不同的 机关、审判机关和检察机关的领导人员和工作人 法律调整范围。干部人事制度的改革涉及各类人 员；(2)党的工作干部人员，即在 中共的中央和 员利益格局的重大调整，改革过程漫长而艰辛 ， 地方各级委员会及其所属机构中从事党务工作的 人事关系的内涵与外延在改革过程 中不断地被赋 人员以及各 民主党派的领导人员和机关工作人员； 予不 同含义。目前人事改革 已历经 20年 ，人事管 (3)军队干部 ，即在人 民军 队中担任排级 以上职 理分类已初成定局，科学地界定人事关系的内涵 务的现役军人；(4)社会政治团体与群众组织干 与外延，确定人事关系法律调整范围，对于解决 部，即各级政协，工、青、妇 以及各种学会、协 人事争议、稳定社会秩序及深化人事制度改革具 会、联合会等团体的领导人员与工作人员； (5) 有特别重要的意义。 专业技术干部，即专 门从事教育、科学、文化、 卫生、财会等专业技术工作的人员； (6)企事业 一 、 人事关系概念形成的体制背景 行政干部，即在全民企业及事业单位中从事管理 (一)人事关系概念最初含义 工作的人员。…∞可见，计划体制下的人事关系的 我国现行的人事关系的概念最初形成于计划 范围不仅包括国家机关工作人员、党务工作人员、 经济体制，计划经济下的 “人事部 门管干部，劳 军队人员与所在单位之间的关系，而且包括企事 动部门管工人 ”的二元用工模式将 “国家干部 ” 业单位 、社会 团体管理人员和技术人员与所在单 与所在单位的关系统称为人事关系，这是一种最 位之间的关系。人事关系覆盖面极广，概念极其 收稿 日期 ：2009—08—22 作者简介：卢修敏 (1963一)，女，安徽芜湖人，广东广播电视大学文法系副教授，从事劳动与社会保障法研究。