分税制下中央和地方间税权配置研究——由资源税博弈引发的思考.pdfVIP

2009年 12月 河南工程学院学报 (社会科学版) Dec．20o9 第24卷第4期 JOURNALOFHENANINSTITUTEOFENGINEERING(SOCIALSCIENCEEDITION) V0I．24No．4 分税制下中央和地方问税权配置研究 — — 由资源税博弈引发的思考 李0燕，”、平， (中央民族大学 经济学院，北京100081) 摘要：中央和地方资源税博弈表明，地方在现行税权制度安排下处于相对劣势地位。目前，我国实行的是中央 占主导地位的分税制税收配置体制。这种税制划分还存在一些问题 ，不能完全适应我国市场经济发展的要求。因 而，应理顺中央和地方的事权关系，适当扩大地方税收权力，依法治税，不断完善中央和地方税权配置。 关键词：资源税；税权；财权 ；事权；中央和地方税权关系 中图分类号：F812．42 文献标识码 ：A 文章编号：1674—3318(2009J04—0025—40 1994年我国实行了分税制改革，这次税制改革 显然，中央和地方税权关系的划分还不完善，而 奠定了建立与当前我国经济体制相适应的中央和地 关于中央和地方税权关系的研究，“从一定意义上 方税权分配制度。然而，分税制也存在着许多不合 说，税权是整个税法研究的核心。事实上，税法学上 理的因素，如中央和地方税权划分不均，税收立法过 的许多问题，都可以解释为各类不同意义上的税权 度集中于中央，对地方行政干预较多，地方政府在这 如何配置的问题” 。 种体制中缺乏独立性和灵活性。 表 1 2008年三大资源垄断企业税收额 比较 资源税在现行税收体制中属于地方税的范围， 但其税收立法权却集 中于中央，中央决定着资源税 税率的调整。资源税税率及其征管方式成为近年来 中央和地方税收博弈的焦点。现行税法规定，资源 税实行从量计征方式，即按照开采量每吨征收固定 金额的税收。如煤炭，其资源税是每吨2．5—3．6 元。然而煤炭、石油等资源价格近年来上涨很多，所 资料来源 ：根据三大企业利润和税率计算所得 以一些资源大省多次要求中央提高税额标准，提议 一 、 “税权”的界定及其划分 资源税从价计征，即依据资源产品的价格，征收固定 比例的税额，但最终方案还一直未确定。煤炭、石油 税权，是国家机关行使的涉及税收的权力的总 等资源性行业大部分由几家大型国有企业垄断，其 称。 从狭义上讲，税权包含税收立法权、税收执法 上缴利润归属中央政府 。资源税由从量计征变为从 权和税收司法权 。广义上，税权还包括税收的受益 价计征，虽然可以扩大地方政府的税收额，但减少了 权。一般上采用的是狭义的税权概念。 垄断行业 的上缴利润，即中央政府的收入 (如表 1 税权的划分受一系列因素的影响，例如国家的 所示)，所以中央对这一税种改革的积极性不高。 政治体制、经济发展水平、经济运行机制、法制和综 三大垄断行业 ，按从量计征方式，其资源税 (实 合管理水平等，基本可以概括为政治、经济、法律三 缴)只占其利润额的一小部分；而采用从价计征方 个方面。从政治角度讲 ，国家权力的划分分为集权 式，石油行业资源税上缴额将增加十倍，煤炭行业将 和分权两种形式，与之相对应，税权也可以分为集权 多缴四倍。但现行集权型税权安排使得地方政府在 型和分权型。我国是单一制的中央集权国家，采用 资源税博弈上始终处于劣势地位。 的是中央集权、地方