司法能动主义视阈下的《香港截取通讯及监察条例》.pdfVIP

第 26卷 第 5期 政 法 学 刊 V0L26No．5 2009年 10月 JournalofPolticalScienceandLaw 0ct．20o9 司法能动主义视阈下的 《香港截取通讯及监察条例》 火艾 明 (1．四川大学 法学院 四川 成都 6100002．广东警官学院 侦查系，广东 广州 510232) 摘 要：《香港截取通讯及监察条例》的制定与实施是香港秘密侦查法治化进程中的里程碑事件。条 例的出台直接渊源于香港法院秉承的司法能动主义。该条例对大陆秘密侦查法治化具有借鉴意义。 关键词 ：香港；条例；秘密侦查 ；司法能动主义 中图分类号 ：DF84 文献标识码 ：A 文章编号：1009—3745 (2009)05—0081—06 近年来，对秘密侦查法治化的吁求 已成为我 于侦查实践中陆续发展出较为专业的秘密侦查机 国法学界的一大热点。在此语境下，笔者特 以 构，其 中最有代表者为香港警务处刑事情报科和 《香港截取通讯及监察条例》 (以下简称条例)为 廉政公署执行处。 蓝本，详细剖析该条例的立法进程、立法背景和 香港警务处刑事情报科 (CIB)主要负责处理 立法特点，以期丰富大陆学者对秘密侦查法治化 高度敏感及机密的资料，CIB下辖跟踪、情报、计 的认识 。 算机分析等小组。跟踪队是 CIB的外勤组织，其 任务是跟踪监视疑犯的行动。因为这种跟踪监视 一 、 香港的秘密侦查及其规制历史 必须不停顿地 “一味死跟”，故跟踪队又有 “狗仔 (一)香港的秘密侦查 队”之称。跟踪队拥有各种先进 的跟踪器材 、通 在 2006年 8月条例正式出台之前，香港执法 讯联络器材，队员均需接受特殊训练。由于跟踪 部 门运用秘密侦查措施进行调查 已非常普遍 。在 队在打击刑事犯罪活动中作用颇大，被香港市民 港英政府统治时期，香港警察的调查权力较大， 誉为 “反罪恶先锋”。 人权保障状况较差。②在这种宽松的执法环境下， 廉政公署执行处是廉政公署专司打击贪腐犯 香港政府对香港执法部 门运用秘密侦查措施 的限 罪的调查部 门，也是廉政公署最大的部 门。执行 制很少。港英政府甚至专 门成立秘密委员会监视 处在秘密侦查方面的工作任务主要体现为： (1) 持不同政见者 。在上世纪80年代 ，媒体 曾广泛报 广泛利用先进资讯科技搜集及分析犯罪情报；(2) 道香港的数位知名人士被秘密委员会监听。 细心策划 以 “线人 ”及 “卧底 ”进行 的调查； 由于较为推崇秘密侦查措施 ，香港执法部 门 (3)与美国联邦调查局，美国缉毒署、加拿大皇 收稿 日期 ：2009—09—12 作者简介：艾明 (1975一)，重庆人，四川大学法学院博士研究生，广东警官学院侦查系副教授，从事侦查学研究。 ①例如由陈卫东主持的 《模范刑事诉讼法典》、陈光中主持的 《中华人民共和国刑事诉讼法再修改专家建议稿与论 证》、徐静村主持的 《中国刑事诉讼法 (第二修正案)学者拟制稿及立法理由》都有多个条文对秘密侦查进行法律规 范。 ②据香港大学的一项调查显示，在受访的762名被告人中，有 162名，比例为21％的被告人被审前羁押两个月以获 取有罪供述；有74名被告人声称警察用不正-3的行为获取口供；有43名被告人声称被警察殴打；有36名被告人称警 察以威胁其家属的方式获取 口供。许多香港法律界人士认为，在逮捕和讯问时，警察使用非法的或不