三峡移民培训问题及“后三峡”时期移民教育培训对策研究.pdfVIP

2009年 11月 三峡大学学报 (人文社会科学版) NOV-．2oo9 第31卷 第 6期 JournalofChinaThreeGorgesUniversity(HumanitiesSocialSciences) Vo1．31 No．6 三峡移 民培训问题及 “后三峡”时期 移民教育培训对策研究 马传松 ，张世友 ，朱 捷 (1．长江师范学院 乌江流域社会经济文化研究中心 ，重庆 408100；2．重庆市移民局 ，重庆 408100) 摘 要：从三峡移民的角度看，三峡水利枢纽工程的基本建成，意味着 “后三峡”时期的来临。三峡移民工 作的重心转为扶持发展和安稳致富，移民教育培训工作必须适应这一转变。目前，重庆库区移民培训还存在着 行政指导性过强、转移就业效果不够理想 、培训经费资助不科学、培训资源整合不力等问题。究其根本 ，移民培 训政策不系统 、培训过程设计不完善、培训对象素质不高等政策和操作层面的因素是重要原因。为此 ，应该从指 导思想、教育培训模式 、资金保障、教育培训制度等方面进行修正。 关键词 ：三峡工程 ； 移民； 教育； 培训 中图分类号：D632．4 文献标识码 ：A 文章编号：1672—6219(2009)06—0005—06 到2008年底 ，三峡工程将基本建成，但就整体和 过程 ，是总结经验 、发现 问题和开拓创新 的过程。三 全局而言，这并不意味三峡工程的全部结束 。就三峡 峡工程建设时期的重庆库区移 民培训工作从 1993年 工程所涉及 的众多领域来看 ，特别是从三峡移 民的角 起到 2008年经历 了 16年的艰苦努力 ，取得 了巨大成 度来看，它仅仅意味着进入三峡工程建设后时期 (简 就 ，积累了丰富的移 民培训经验 ，有力推动 了三峡移 称 “后三峡”时期)的来临。 “后三峡”时期是一个 内 民的搬迁安置 ，保证 了三峡枢纽工程建设顺利推进。 涵相当丰富的概念 ，就时间而言，可初步考虑为 2008 但是我们也应该看到，由于多种复杂的原因，重庆库 年到2026年，即从三峡枢纽工程基本建成到三峡移民 区移民培训工作仍然存在如下不能忽视的问题 。 后期扶持政策执行暂告段落的 18年时间；就范围而 1．行政指导性过强 言，覆盖了三峡库区的所有区县；就任务而言，包括确 调研发现，重庆库区各级政府和职能部 门对移民 保三峡工程水 电枢纽运行安全 、水库水质优 良、生态 培训工作行政指导的力度较大，市场调节机制的作用 环境 良好、经济快速发展、库区社会稳定、移 民生活不 发挥较小，其具体表现如下： 断提高等重大问题。 一 是过分注重政策教育。自1993年开始，重庆库 如果说三峡工程建设时期三峡移 民工作的重心 区就正式实施各种形式的移民培训，但长期将培训的 是搬迁安置 ，那么 ，“后三峡”时期的移 民工作 的重心 重心放在移民政策法规宣讲上，2004年后才把培训的 就是扶持发展和安稳致富。移 民培训工作如何适应 重心转到主体 以移民为主、内容以实用技术和职业技 这一转变、在此过程 中怎样发挥作用?我们对现有移 能为主和 目标 以实现移 民增产增收、上 岗就业为主上 民培训政策、模式进行分析后，就 “后三峡”时期移 民 来 ，移 民自我生存能力和就业竞争力提升缓慢 。 二是机械完成培训工作 。一方面 因实行严格 的 教育培训工作提出了建议和对策。 目标考核，重庆库区各级政府和职能部 门对移 民的培 训工作高度重视 ，采取各种措施来完成移 民培训任 一 、 移民培训存在的主要问题 务。另一方面为达到有关 目标 ，为培训而培训 ，在一 移民培训的过程 ，是通过不断探索、反复实践 的 定