技术应用与行政改革互动：网络政府的兴起.pdfVIP

2009年第 l2期 辽 宁 行 政 学 院 学 报 No．12．2009 (第 11卷第 l2期 ) JournalofLiaoningAdministrationCollege (Vo1．11．o．12) 技带应用与行政改革互动：网络政府的兴起 乔晓雯 (河南大学。河南 开封 475o01) [摘 要] 随着人类进入信息社会，政府行政管理的环境和对象也正变得日趋错综复杂。同时，以科层制为特征的传统的 行政组织结构由于自身的缺陷也已逐渐显现出难以灵活应对新环境和有效解决新问题的无奈与困惑，行政组织结构的变革 势在必行。在这种情况下，行政改革必须以信息技术为支撑通过与网络相结合去寻找出路，利用信息网络技术构建网络政 府 [关键词】 信息社会；行政改革；技术应用；网络政府 [中图分类号]D63 [文献标识码】A [文章编号】 随蓿以网络技术为代表的新一代信息技术的迅速发展， 段，即信息社会。信息社会最为典型的特征就是以网络为主 人类社会正步人一个崭新的网络化时代。电子信息技术和 要模式，网络成为信息流动的载体 ，信息社会也就被称为网 网络技术 日益渗透到社会生活的各个方面，逐步影响和改变 络社会。 着人们的生活方式和社会组织的运作方式，而作为上层建筑 网络、通信和信息技术的发展，对社会、生产和人们的生 的政府组织也不可避免地会受到全方位的冲击和深层次的 活等诸多方面都产生_r 大的影响。信息已成为决定经济 震荡。传统的金字塔型的行政组织结构在工业社会具有效 增长的战略资源，信息技术足推动经济发展和社会进步的核 率优势，但也带来了环境适应的呆板、僵化和迟钝等弊端 ，阻 心技术。网络缩短_r人们之间的距离，也让人们更容易、更 碍组织产生 良好的绩效。理想的组织结构应 当能够持续不 多地获取信息。网络不仅仅只是一种信息能在瞬问生成、瞬 断地适应环境变化，并对环境变化做出快速反应。所以，必 间传播、实时互动、高度共享的传播媒介，而且还是一种新的 将对现有的官僚制组织进行重构，行政组织结构的变革不可 生活方式。它以离散的、无中心的结构模式和运作为特征， 避免。在这种情况下，行政改革必须通过与网络相结合去寻 基本消除_r歧视，实现了地位平等的参与。网络能构建一个 找出路，利用信息网络技术构建网络政府。 流动的空间。在这个流动空间的结构 |}l，传统意义上的地域 一 、 网络政府解读 ：f!乏失了意义，人们不再需要捌挤于狭小的城市空间，一切社 20世纪9o年代以后，随着信息技术、网络技术的发展和在 会活动都可以在地理上获得延伸。因此，网络社会构建}Ijr 政府管 !中的应用，人们提出电子政府或网络政府这一概念。 一 种新的社会时宅，其社会结构足高度动态、开放的系统，它 网络政府是政府为适应科技和社会发展潮流，在行政管理 可以跨越时空的限制而创新出更多、更新的结构形式。 体制、职能和方式不断适应性改革和转变的基础上，利用信息技 里格斯的行政生态理论认为，任何行政组织都不足一个 术和网络技术，打破行政机关的组织界限，在互联网上实现政府 绝对独立、自我封闭的系统。它在运行过程中要经常地与社 组织结构和工作流程的重组优化，使得公众可以从不同的渠道 会环境相互影响、村{互作用。尤其是面对迅速变化和发展的 更为方便、快捷地获取政府有关的信息和提供的服务，政府也可 社会环境。我们知道，当今是信息、网络化时代，行政组织的 以I如此获得更为充分、全面的社会需求信息，并对其l11民众和社 生存环境已经发生了重大变化，组织设计不能樽恪守依据职 会正当的需求做出更有效的删应，从而构建一个有回应力、有效 权划分和层级管理来机械设置管理层次和职能部 ¨的传统 率、负责任、具有更高服务品质的