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第ll卷 第6期 铜 仁 学 院 学 报 2009年 11月 JournalofTongrenUniversity 政府绩效文化培育研究 鲍芳修，刘海燕 (山东轻工业学院政法学院，山东 济南 250353) 摘 要：作为行政管理制度创新和有效的管理工具，政府绩效管理越来越受到重视，但绩效管理的有效实 施离不开绩效文化的支撑。绩效文化的培育是一项复杂的系统工程，它需要整个行政环境的变革，需要行政体 制的调整。本文在对绩效文化培育的必要性的基础上，分析了传统行政文化对绩效管理的约束，总结了作为政 府绩效文化应具备的特质，最后提出了绩效文化培育的路径。 关键词：政府绩效文化；绩效管理；行政文化 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1673．9639(2009)06-0074—04 2O世纪 70年代，在新的行政典范的推动下，西方发达 只有使政府绩效理念和精神深入人心，制度和物质层面的改 国家掀起了绩效改革、重塑政府的浪潮。美英 日等国家不仅 革才有利于推进。 把绩效管理模式引入到政府中去，加大了政府组织的绩效管 需要强调的一点是，对于绩效文化的研究不能局限于政 理和评价，而且纷纷通过国会立法，制定绩效管理和评估的 府组织内部，而只有放在更广阔的背景中考察才能理解其价 相关法案。鉴于许多国家政府对绩效管理和评估的迷恋，有 值。这里，我们通过托克维尔对美国民主制度的认识以及帕 的西方学者甚至宣称 “评估国家”正在取代 “行政国家”。我 特南对意大利20年行政改革演进来揭示这种价值。 国的绩效管理是在学习借鉴西方的经验基础之上引入的，它 托克维尔认为，美国之能维持民主制度，应归功于其地 首先表现在政府组织绩效评估领域。2O世纪 9O年代，一些 理环境、法制与民情，但法制重于地理，民情重于法制2【】。 地方政府及部门开始进行政府绩效评估活动。如深圳市的 “企 如果不是乡镇精神，即便有联邦宪法与三权分立，美国人也 业评政府”、福建漳州的机关效能建设、南京等地进行的 “万 恐难享有真正的自由。所以，民主制度的运作离不开这种独 人评议政府活动”等。随后，政府绩效管理成为公共行政的 特的精神土壤，而在这种土壤下的制度，使得美国变得强大。 时尚标签，许多地方政府开始创造性的推动绩效管理。然而， 帕特南通过对意大利20年改革演进过程的研究也发现：制度 绩效管理的应用不仅是单纯的模式或制度的引入，要想政府 绩效的高低与公民的公共精神有密切联系。意大利北部地区 绩效管理真正生根发芽，它还需要一定的生存土壤，即在绩 的制度更有效率在于这一地区具有更强的公共精神，这一精 效文化之中才能成长。 神形成于城市共和制，在这种体制下，公民之间形成一种横 向的合作互惠关系；南方的诺曼君主制下形成的是一种庇护 1．绩效文化是政府绩效管理运行的基础 — — 附庸的垂直关系 【。合作关系的积累以及由此产生的信 政府绩效管理模式的引入能够提高政府效能。但是，要 任和互惠网络 (帕特南称之为社会资本)有助于形成 良性循 从根基上转变政府管理者的思维方式和行为方式，单靠引入 环，而缺乏公共精神，也即缺乏社会资本则造成背叛、猜疑、 一 种管理工具则不现实。心理学认为，态度是个体对待他人 利用、孤立、混乱和停滞。 或事物所持的一种具有持久而一致的心理和行为倾向。所以， 由此看来，制度绩效的高低与文化精神之间的关系非常 提高政府绩效的关键必须要考虑文化精神层面。日本近代启 重要，这意味着只有把绩效文化嵌入到绩效管理模式中去