劳动教养制度的发展及其立法完善.pdfVIP

劳动教养制皮的发展及葬立法完善 ～、势动教养制度的发腠及作用 (一)蓊动教养制度的概述 l、劳动教养制度的法律概念 游动教养伟《度怒我国在宪法授权的情况下，由最高国家行政祝关根据宪法 制定弗经全国人大常委会批准麴一项法律责任制度。关于劳动教养的概念，弗没 有一个粳威的说法，秘前众说纷纭，观点备不相同。 根据现行劳动教养法律规定，结合劳动教养的司法实践，劳动教养的概念 可表述为：是酗家为惩戒、控制和预防违法犯罪，维护社会治安，对有违反治安 管理法规屡教不改或者实施轻微犯罪行为尚不够刑事处罚或无需刑事她罚的人， 所采取的限制嚣一定人身自由、实行强制劳韵和教育改造的一种行政她疑措旅， 是处理人民内部矛盾的～种方法。 遮一定义表明，劳动教养既是舟于刑罚釉治安静遴处蕊之闯的～种}E较严 厉的行政处罚，又是政法机关嗣违法jn罪活动作斗争的一种有效行政手段。 2、劳动教养杀4度的法律特征 (1)劳动教养是豳家赋予特定行政机关米执行的。按照现行的劳动教莽管 理体制，受省、自治醒、直辖市和太中城市入潞酸府劳动教养管理委员会(醴下 简称势教委员会)委托授权，公安机关治安法制部门负责劳动教养案件办理审批， 无需要经过审髑机关人民法院批准：露陡行政机关设立的劳动教养管疆所(或教 养院)负责对被劳动教养人员的教育改造。 (2)劳动教养楚由国家的行政法瓶和部门规章鸯n戳规定瀚。叠隰入大常委 会批准的《国务院关于劳动教薄问题的决定》、《国务院关于劳动教养阃题的补充 蕊定》、国务随转发公安部《劳动教养试行办法》等行藏法规和部门规章对劳动教 养对象、收容审批、行政管理、教育改造、劳动生产、生活待遇、通信、会见、 考核、奖惩、解除劳毅、安置等问题作出了翼体规定。 (3)劳动教养具有特定的对象。现行的行政法蠛茅口部门规章规定的劳动教 养对象有几十静之多，概括起来有两种：一种是严重造反治安管理，屡教不改尚 不够刑事处罚的人；另～种是轻微犯罪但不需要判处刑罚，应绁予劳动教养的人。 (4)劳动教养具有教育的强制性。被劳教人员必须至精目定的劳动教养：瞬所 接受教育改造，以政治恩想教育为主，结合进行文化科学教育和生产披术教育。 从教育改造和解除劳教君就业安置的静的出发，组织他们从事劳动密集性的、操 作简便的农业、手工业和加工业、建材施工等产业的生产。通过言行上的…种强 制教育敬造的行政措施，这使它同一般教育方式辐区别开采。 一2． 劳动教养制度的发展及其立法完善 (5)劳动教养是一种十分严厉的行政处罚。在我国的法律制裁体系中，按 照制裁的性质和轻重不同，可分为刑事制裁、民事制裁和行政制裁。劳动教养的 适用对象是违反治安管理法规，屡教不改，或者有轻微犯罪行为，尚不够刑罚或 不需要给予刑事处罚的人。从这个意义上讲，它不属于刑事和民事制裁的范畴， 而是行政制裁的范畴。因此，1991年国务院新闻办公布的《中国的人权状况》白 皮书明确指出：劳动教养是行政处罚，属于人身罚。由于其在一定时间范围内剥 夺和限制了公民人身自由，故劳动教养是一种十分严厉的行政处罚(1)。 3、劳动教养制度的指导思想 党的十一届三中全会以后，党中央和国务院根据党在新的历史时期的总任 务，从劳动教养工作的实际情况出发，把“教育、感化、挽救”的“六字方针” 作为劳动教养的指导思想。 “教育”，是按照改造的要求，对劳教人员进行有目的、有计划、有组织的 系统的政治思想、劳动、文化和技术教育。 “感化”，是用党的政策去感化，以优秀的道德品质去陶冶，以言传身教去 启发和感染，关心和帮助劳教人员，切实为他们解决思想认识上、理想信念上、 生活工作上的实际困难，从而起到潜移默化地转化思想的作用。 “挽救”是管教工作干部要以高度的责任感、正确的人生观、世界观、价值 观对被劳教人员实施改造，从而把劳教人员从违法犯罪的泥坑中挽救出来，引导 到正确的道路上。 4、劳动教养制度的目的和功能 劳动教养的实质是重在教育感化，立足于挽救，通过教育感化和劳动锻炼达 到改造的目的，把他们改造成遵纪守法、尊重公德、热爱祖国、热爱人民、热爱 劳动，具有一定文化知识和生产技能、能够自食其力的建设社会主义有用之人， 以维护公共秩序和社会主义建