电子政务工程监理研究.pdfVIP

计算机科学2007V01．34№．10(专刊) 电子政务工程监理研究 To onE-Government Study EngineeringSupervision 魏颖昊 (国家质量监督检验检疫总局信息中心 北京100088) 摘要通过分析电子政务工程建设现状，结合当前我国信息工程建设中监理所面临的困境，本文介绍了电子政 务工程监理的“FIDIC模式，电子政务工程建设过程中如何实施监理，以及电子政务工程监理的重要作用，提出了 。 推动电子政务工程监理健康发展的建议． 关键词 电子政务，信息工程监理，“FIDIC模式 为了减少信息工程建设的风险，规范信息工程 1 前言 建设市场，保证工程投资的效益，对信息工程建设进 信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。 行有组织、规范化的监理就显得非常迫切和重要。 我国政府提出了“信息化带动工业化”的重大战略决 尤其是电子政务工程更需要有相应资质的监理单位 策，电子政务是一种基于网络环境中的先进行政方 实施监理。 式，它能够提高政府服务与监管水平，提高行政效 2电子政务工程建设监理面临的困境 率，促进政府信息和决策透明化。随着我国信息化 建设不断深入，作为信息化建设重要组成部分的电 2．1认识不足 子政务，在各地如火如荼地展开，进入了一个高速发 在我国，信息工程是否需要监理这个问题在很 展的新阶段，电子政务建设投资大、周期长、知识密 多地方还不被人理解和接受，特别是在电子政务建 集，具有高风险性，以往不成功的案例屡见不鲜，真 设中对监理的必要性和重要性认识不足。在市场经 正能按进度、质量要求、投资预算完成且用户十分满 济环境下，不仅建筑项目需要监理，信息建设等高新 意的少之又少。IT系统项目论证与决策的权威机 工程更少不了监理。因为在市场经济条件下，工程 实施招投标机制，引入竞争机制，就要求有规则、公 构Gartner公布了一组令人触目惊心的数字，从世 界平均水平来看，80％一--90％信息化建设项目未达平、公正；业主和承建方都注重经济效益，虽然有合 到预定目标，80％超出预算，40％部分失败或最终放 同，但仍存在一些难以解决的问题和矛盾；电子政务 弃，只有不到25％完全符合需求及技术目标，10～工程建设应满足投资主体对技术服务的要求，政府 20％满足全部既定工作标准。而我国信息化工程的 部门希望行政系统信息化，而投资几百万、几千万甚 建设情况更不容乐观，有调查表明，在我国真正按进 至几亿的项目，要求工程完成后有一个圆满的交待， 度、质量要求、投资预算完成，且用户满意的IT项 这就要求监理的介入；对外开放，要创造一个良好的 目，只占极少数，不足20％。大约有70％的1T项投资环境，但约束机制也不可缺少。有了监理，外商 目超出预定的开发周期，功能和性能达不到预期的 就可以降低风险，又有约束地投资信息技术领域。 ’ 效果，90％以上的软件项目开发费用超出预算，并且 2．2介入难度比较大 信息化项目越大，超出项目计划的程度越高。 一般而言，监理都是从网络基础层面介人的，而 在电子政务