民間參與智慧運輸系統建設方式之研究.pdfVIP

2004 海峡两岸智能运输系统学术会议 民間參與智慧運輸系統建設方式之研究 陈敦基¹、郑光汉² 1. 淡江大学运输管理学系教授 djchen@mail.tku.edu.tw 2. 台湾大学土木系交通组研究生 ntu.edu.tw 摘 要 政府利用民间力量推动公共建设已是世界性潮流，但无论何种民间参与方式其间即涉及政府与 民间部门之合作或分工，本研究即就推动ITS 或其他相关计画建设之可能「公私部门合作」(Public and Private Partnerships, PPP)方式进行广泛探讨，进而针对智慧运输系统建设提出可行之民间参与方式。 自 1980 年代以来，推动民营化的世界性潮流风起云湧，不只是既有的公营事业陆续民营，能充 分运用民间资源，引进企业经营的效率，各种公共建设更在一开始就让民间参与，減少政府介入程 度，也因此创立民间投资「特许兴建营运」（BOT）模式，以及其他诸如BOO（Build-Own-Operate） 与BTO（Build-Transfer-Operate）等各种模式。 本研究利用工程建设完成所需经历的过程：投资（Investment）、兴建（Building）和营运（Operation） 三阶段，並针对政府与民间参与的程度及其可行性分析，组合出八种公私分工模式。其中牵涉到所 有权、兴建权及营运权，就是探讨政府创造出的财產权（含有所有权、兴建权及营运权）完整的交 给民间，以提高民间的参与能力。也就是說民间会拥有所有权、兴建权及营运权，至於完整的程度， 就要看每个个案的发展情形。再者，透过资讯生產的流程：资料收集、资料融合、资讯发布和资讯 利用四阶段，以各阶段的评估因素对应上述八种合作模式，就其适用程度高低產生一量表。以此量 表就ITS 各项计画的特性对应出最适公私部门合作的模式。 在公私部门合作的过程中，利益的冲突必然发生，所以彼此应透过沟通协调建立一套共赢的遊 戏规则（Game Rules）和赛局，作為双方互动的准则。共赢原则並非将公眾利益作為妥协的筹码， 而是拆除落实公共利益的障碍，超越以本位主义為思考的架构赛局。 一、前言 约二十年前英国政府首开民营化（Privatization）的思潮，鼓励民间来参与政府所有的业务。各 国政府在 1982 年国际金融风暴後，财政持续恶化，更需要民间资金的投入。国际大型营建商、系统 供应商也在鼓动 BOT 的做法，因為这可以打开他们的市场。国际金融机构推展专案融资（Project Finance）的策略，因為其资金亦需要找到出口。在此潮流之下，政府制定促进民间参与公共建设设 法以及獎励民间参与交通建设条例来鼓励民间企业投资並参与兴建公共建设。而政府正在进行的ITS 系统建设，尤其需要民间资源的投入。政府利用民间力量推动公共建设已是世界性潮流，而当前政 府财源逐渐拮据，鼓励民间参与投资、或兴建，或营运已成為政府推动重大交通建设另一主要方式 之一。基本上，无论何种民间参与方式其间即涉及政府与民间部门之合作或分工，本研究即就推动 ITS 相关计画建设之可能「公私部门合作」(Public and Private Partnerships, PPP)方式进行广泛探讨， 进而针对五大建置计画提出可行之民间参与方式。 二、公私部门合作方式之回顾 公私部门合作是民营化、私营化的源头，政府借助民间的办事效率提高公共建设的服务，本研 究主要就国內外现有的文献有吳英明博士[1]、Nels Ericson[2]、Luke P. Albert[3]、DMAN[4]、 Federal-Provincial Working Group on Public/Private Partnerships[5]。以下归纳公私部门合作的定义、建 构公私部门合作的原则、公私部门合作的优缺点以及经由资讯生產流程所界定公私部门合作之八种 方式加以分述。 1 2004 海峡两岸智能运输系统学术会议 2.1