超强台风“桑美” 留给我们与警示.docVIP

超强台风“桑美”留给我们的警示 董大治 （浙江省苍南县防汛办 325800） 一、汛情特点 2006年第8号超强台风“桑美”于8月10日下午17时25分在浙江苍南县马站镇登陆，其汛情特点是： 1．风力大、气压低、持续时间长。登陆时风力17级，苍南霞关站实测最大风速68米/秒，中心气压915百帕，登陆时中心气压和最大风速二项指标均为建国以来最强，持续12级以上大风在苍南境内肆虐7个多小时。 2．雨量大、雨强高、强降雨集中。10日12—21时10小时内，过程平均雨量385毫米，最大昌禅站达606毫米，鹤顶山站最大一小时雨强266毫米，雨强达三百年一遇标准。 3．洪（潮）水位高、洪峰流量大。各河网水位均超警戒水位，有的超保证水位；各水库水位均超汛控水位，绝大多数溢洪道过水。桥墩水库水位从44.95米上涨到58.53米，超过正常溢洪道1.56米，是水库蓄水18年以来的最高水位；最大入库洪峰流量达2450立方米/秒，接近50年一遇设计洪峰流量。横阳支江最高水位9.06米，比2005年5号台风“海棠”时的8.71米还高出0.35米。沿海潮位达6.05米，超警戒潮水位0.45米。 二、灾情简介 苍南县遭受建国以来未遇的特大狂风暴雨洪水袭击，国民经济和人民群众生命财产损失惨重。全县因灾死亡153人，失踪1人；直接经济损失达91.24亿元。全县36个乡镇全部受灾，100多万群众财产受损，50多万群众受洪水围困。苍南县江南、马站、藻溪三大平原全部受淹，积水最深处超过3米。电力、交通、通讯、供水几乎全面中断，大部分工矿企业停产，商业网点基本停业。超大风力和超强雨量使大量民房倒塌、风暴潮三碰头使海上大量渔船沉没，并由此引发重大人员伤亡。 三、几点警示 在防御超强台风“桑美”中，尽管我们尽了最大努力、做了大量的防御工作，但还是造成惨重的损失。由于台风强度大、破坏性强、民房质量差、抗风能力弱等不可抗拒因素和客观原因，加上我们防御超强台风的经验和能力明显不足。回顾超强台风“桑美”造成的灾情，我感到有以下几方面的警示。 1．要制定人员转移法规与相关标准。在“以人为本”的执政理念指导下，防汛工作已由原来的“抗台”转变为“防台”与“避台”。 面对频频来袭的自然灾害，人们惹不起躲得起。在台风来临之前，将危险区域人员转移到安全地带，是确保“不死人、少伤人”的成功经验。防御台风，最关键、最有效、最重要的措施是转移。但人员转移必须最大程度动员人民群众支持与配合，必须有法可依、有章可循、科学实施。政府应对台风的主动措施就是大范围撤离转移，但撤离转移的时间频数与空间尺度存在盲目和模糊，不免会有“劳民伤财”的抱怨与“狼来了”的疲倦。目前还没有完善的法规和严格的标准来衡量安全转移工作。在转移过程中，存在着相关标准的缺失和法规制度的障碍；在转移监管上，缺乏法治手段和有效措施。这在无形中抵消了政府为防灾减灾所作出的巨大努力。要大力组织有关专家开展对台风来临前转移的法律依据、转移标准、转移路径、安置地点等问题进行专题研究。应把紧急状态下的政府行为纳入法治轨道，对政府在台风登陆的紧急状态下享有的权力作出明确、详细的规定。如制定发布具有限制人身自由的强制措施与处罚的决定、命令权，强制疏散、强制隔离的权力等。 2．要量化台风灾难等级评估。对超强台风进行全面评估，研究风暴潮增水与天文大潮叠加产生的高潮位对海塘及影响区域的危害；超强台风对沿海民房、厂房和港口、电力、通讯、水利、交通等基础设施的危害。应该有明确的强风、暴雨、大潮灾难等级评估与应急预案，在安全转移时间、范围、梯次等问题上做到分类定性和分级定量。要明白清晰地告诉老百姓，在怎样的灾害等级下采取怎样的预防措施。应该把所有可能的危害情形告诉老百姓，让他们了解台风灾害等级评估内涵。对超强台风认识如何？老百姓可以不知道，但领导和专家必须胸有成竹。政府机关、武警部队、抢险应急小分队、特别是医疗单位应该处于最高戒备状态，要紧急动员全社会的力量投入到抢险救灾中去。沿海地区要按台风灾难等级评估标准，进一步修改完善现有的防台预案，提高防御超强台风的能力。 3．要建造台风避灾场所。根据台风灾害特点和当地实际情况，加快台风避灾场所的规划、选点和建设。城镇、乡村要建造（鉴定）一批村办公楼、老人活动中心、学校、祠堂、教堂等质量较好的公共设施作为公众避灾场所，由县级人民政府向社会公布。要组织制定避灾场所的管理办法，加强避灾场所的安全管理，使遭受台风危胁的人员可以最大范围、最及时地实施就近、迅速、安全、有序转移避灾。地方各级党委和政府要借社会主义新农村建设之东风，依法制定、科学规划，在沿海每个村庄至少建造一处高质量的台风避灾场所。这些避灾场所可一房双用，平时作为村办公楼、党员活动室或村老人活动中心，台风来临时用来转移避险。有些村居将要修建办公楼、老人活动中心和学