二战后与“国家主权管辖范围外区域” 资源问题及美国政策分析.docVIP

《中国海洋大学学报》(社会科学版) JOURNAL OF OCEAN UNIVERSITY OF CHINA (Social Sciences Edition) 2009 年第2 期 NO. 2. 2009 二战后的“国家主权管辖范围外区域” 资源问题及美国政策分析 3 沈　鹏 (外交学院国际关系研究所,北京100037) 摘　要:首先提出了二战后的“国家主权管辖范围外区域”这一问题领域,将大陆架、南极、国际海底区域、外层 空间、北极等区域及其资源问题进行统一论述,然后从总体上分析了美国政府在这一问题领域的政策。认为美国 对外面临国际竞争者和国际思潮的压力,对内致力于满足国内的利益诉求,如何解决两者之间的矛盾成为这类政 策制订的关键。 关键词:国家主权管辖范围外区域;资源;美国;单边主义 中图分类号:D815 　　　文献标识码:A 　　　文章编号(2009) 0220036206 　　二战后世界各国对于大陆架、南极、国际海底区域、外层 空间、北极等区域的资源问题极为关注,利益博弈极为激烈。 几十年间,世界各国以及国际法学界对上述区域及其资源属 于无主物、公有物或是其它性质,充满争议,缺乏一个概念概 括它们。经过几十年的争论和磋商,对有些区域的主权诉求 被暂时冻结,另一些区域被国际法主流视为“人类共同继承 财产”。① 但这些解决办法并没有一劳永逸地解决此类问 题。未来是否还会出现新的有争议的资源也未可知。对于 这些区域和资源缺乏一种从国际政治角度的共性分析。鉴 此,本文用“国家主权管辖范围外区域”这一界定来初步归纳 此类问题。 二战后,主权国家对这些区域的占有在相当多的情况下 仍以先占制度为原则。先占作为取得领土的方式虽然已为 现代国际法所否认,但在一定情况下,先占仍是被用来判定 领土归属的一种方法。②[1 ] (P381) [2 ] (P250) [3 ] (P42) 诚然,二战后的世 界已不是几个世纪前那样有大量人类活动稀少的地带可以 为主权国家占有。但对仅存的无主区域的争夺却更加 激烈。　　　 美国自二战取得世界头号强国的地位以来,采取了各种 手段确保其地位。仅就确保其战略资源而言,采用的手段也 是多种多样的,如大量购买使用全球廉价资源、通过投资控 制他国战略资源、建立战略资源的储备制度等。同样,美国 对国家主权管辖外区域的资源也采取了积极的利益诉 求。　　　　 一、二战后国家主权管辖范围外区域的类别及资源 “国家主权管辖范围外区域”,即排除世界各国主权管辖 范围内的区域后,世界上剩余的那些区域。下面将这些国家 主权管辖范围外区域按地域和国际习惯进行分类,以便进一 步研究。 (一) 大陆架、专属经济区及公海 这里之所以将大陆架、专属经济区和公海这几类区域归 纳在一起是因为它们都处于世界海洋的范围内,关系紧密并 且有时互相交叉。 当今国际法规定,大陆架上的自然资源主权,归属沿海 国所有。但这只是二战结束多年之后才得以确定的。③ 大陆架指沿海国陆地领土在领海以外水下的自然延伸 部分。[1 ][2《] 联合国海洋法公约》第76 条(1) 款规定“: 沿海国 的大陆架包括其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸,扩 36 3 ① ② ③ 收稿日期:2008208223 作者简介:沈鹏(19772 　) ,男,山东烟台人,外交学院国际关系研究所博士生,主要从事美国外交研究。 目前已被归入人类共同继承财产的一些区域如国际海底区域、外层空间等,在二战后的很长时期内地位也并不明确。从国际政治角度 来看,这些“人类共同继承财产”目前仍存在争议,未得到所有国家的承认。本文研究的对象国美国对“人类共同继承财产”概念尤其抱有抵触 和矛盾心态。不少国家处在“人类共同继承财产原则”、“无主物原则”和“公海自由原则”的矛盾之中。这充分说明了这些资源性质的复杂性。 参见欧斌、余丽萍、毛晓磊《: 论人类共同继承财产原则》《, 外交学院学报》,2003 年第4 期;Baslar , Kemal , The Concept of the Common Herit2 age of Mankind in I nternational L aw ( The Hague , The Net herlands : Kluwer Law International , 1998) . 国际法关于领土部分的内容都提到“无主地”问题以及“先占”作为一种取得无主地的方式。认为无主地是不属于任何国家所有之地。 先占是国家占有无主地而取得对它的主权,是国家取得领土的一个原始方式。现代国际法已否认先占作为取得领土的方式。但同时国际法学 者们认为在一定情况下,先占仍是被用来判定领土归属的一种方法。 1958 年第一次海洋法会议上通过的《大陆架公约》才第一次从国际法角度