浅析我国资源税改革.pdfVIP

2009年 l2月 大 众 商 务 No．12，2009 (总第 108期) PopularBusiness (Cumulatively，NO．108) 浅析我国资源税改革 费 佩 (西南财经大学财政税务学院，四川成都 611130) 【摘 要】随着金融危机对我国的影响日渐明显，国家将对我国的税收制度进行一次重大的改革，而资源税是改革的重点。我国虽对资源税进 行过几次修订，但现实中的税制仍存在很多问题。本文对我 国资源税存在 问题、改革方案等方面进行分析，同时针对存在的问题谈几点建议。 【关键词】资源税；改革；方案；建议 中图分类号 ：F830．99 文献标识码：A 文章编号 ：1009—8283(2009)12—0145—01 资源税是以各种 自然资源为课税对象，为了调节资源级差收入并 收方式。第三，逐步提高资源税税负水平 ，以更好地调节矿山企业的超 体现国有资源有偿使用而征收的一种税。近年，随着我国自然资源 日益 额收益，促使其规范资源开发行为，更好地利用资源。第四，统筹税费关 紧缺，资源税不足问题越来越显现，所 以对于资源税改革迫在眉睫。 系。目前，煤炭企业需要按销售收入的 1％缴纳矿产资源补偿费。资源 2009年 3月5日．温家宝总理在政府工作报告中也明确提出，2009年要 税和矿产资源补偿费双重征收，增加了煤炭企业的税费负担。未来税费 推进资源性产品价格改革，改革完 善资源税制度。国家税务总局在 制度改革将实现资源税费合一。 (2o09年全国税收工作要点》中特别指出将适时出台资源税改革方案。 3几点建议 这表明，讨论两年之久的资源税改革方案将在今年尘埃落定。 从以上看出，新出来的资源税改革方案针对我国资源税现行问题提 1我国现行资源税存在 的问题 出了解决措施。要保障资源税改革顺利进行，一方面要解决好收入归属 1．1现行资源税征税范围过窄。调节广度不够 问题。即中央与地方的税收分享比例问题。充分利用资源税返还给地 从资源税开征的目的来看 ，其征税范围本应包括一切开发和利用的 方的财政资金，建立一套资源开发和环境保护补偿机制。作为农民利益 资源。而现行的应税产品大部分属于矿藏资源，其他具有生态环境价值 和生态环境的补偿 ；同时，防止资源税向普通公民转嫁。 的森林、草原 、水、河流 、湖泊、地热 、草场、滩涂等多数自然资源则不在征 3．1资源税分配问题 收范围内．甚至有些紧缺的自然资源也不在征收范围，这样就刺激了对 在确定了征税方式 、税率额度以及征税范围所面临的问题就是，征 非税资源的掠夺性开采、造成资源后续产品比价的不合理，不能体现税 得的税款该如何分配。据悉，此次资源税改革不会触及收入归属问题， 收的公平原则。 以避免地方政府的抵触。虽然我国有关税法中规定资源税属于共享税。 1．2现行课税税额过低 但实际上除国家税务总局、海洋石油税务管理局管理征收海洋石油资源 现行资源税的单位税额只反映了劣等资源和优等资源级差收益，不 税，其他的资源税属于地方税务局征收。考虑到全国人民的所有权利益 因资源市场变化而调整。从整体水平看 ，我国资源税的单位税额偏低。 和对地方环境的影响补偿 。本文认为资源税应该仍然由中央与地方来分 税率是税制的主导，过低的资源税单位税额使资源税制在能发挥作用的 享。如果全部留给地方 ，那全国其他地区的民众应享有的那部分所有权 有限空间难有用武之地。 就得不到体现：若全部由中央掌握 ，对地方经济以及环境的维护方面有 1．3计税方法不尽合理