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公路建设项目社会经济环境影响评价的研究
第23卷 第2期Vo123No2重 庆 交 通 学 院 学 报
JOURNALOFCHONGQINGJIAOTONGUNIVERSITY
2004年4月Apr.,2004
公路建设项目社会经济环境影响评价的研究
刘剑峰
Ξ
(重庆交通学院土木建筑学院,重庆400074)
摘要:公路项目社会经济环境影响评价是公路项目社会经济评价的一项重要内容.环境概念、评价目的介绍,较详细地分析、、评价步骤及方法,对完善我国公路建设项目评价工作内容有一定指导意义.关 键 词:公路建设项目;社会经济环境影响;中图分类号:F54013 文献标识码(2 ,
、量大、建设周期长、涉及因素多.故而对公路工程的社会经济评价已被广泛地应用于各种评价当中.公路工程项目的社会经济评价已逐步形成由项目、区域到战略、政策的社会经济评价.公路工程的社会经济环境影响评价是随着社会经济评价理论与实践的日益发展而产生的.在对社会经济评价的实践中,由于对社会经济环境的评价不足,导致公路建设项目在带来巨大经济社会效益的同时,亦对社会经济环境产生一些负面影响.引入对社会经济环境的评价的意义就在于:如何在减少工程项目对社会经济环境负面影响方面寻求新的突破.
随着改革开放的深入,公路建设,特别是高速公路建设融资方式的日益丰富.利用世行、亚行资金进行公路建设已成为我国公路建设中一个重要融资方式.由于项目对社会经济环境产生的负面影响,是世界贷款组织非常关心的一个问题,故而在这方面进行必要的深入研究,对加入了WTO的我国在项目融资方面也显得尤为重要.
1 社会经济环境影响评价总论
1.1社会经济环境影响评价的概念
社会经济环境目前尚未有明确的定义.笔者认为社会经济环境是相对于社会经济而言的,凡围绕社会经济的周围事物,即为社会经济环境.如:经济基础、需求水平、收入分配、就业与失业等等.公路工程对社会经济环境的影响包括有利和不利影响.而
Ξ
在这两类影响中我们最为关心的是,项目对区域经济环境产生不利影响,因此我们定义社会经济环境影响评价的概念为:通过对项目影响区域内社会经济环境的调/doc/89ec6c1eff00bed5b9f31d3e.html查,运用科学的预测方法预测项目将对区域经济环境带来的各种不利影响,并在此基础上,提出防止或减少工程项目在获取效益时可能出现的各种不利于社会经济环境的途径或补偿措施,从而使工程建设项目的论证更加充分可靠、项目的设计和实施更加完善,使项目产生最大的综合效益的社会活动.
1.2社会经济环境影响评价的目的
公路工程项目的建设将会对社会经济环境产生巨大的正面影响,这是勿庸质疑的.同时公路工程项目亦会对社会经济环境产生负面影响,但由于这些影响可能是潜在的、间接的(如商品需求量的变化、社会经济基础结构变化),因此这些影响可能会被忽视,从而导致不良的社会后果.因此我们对公路工程建设项目进行社会经济环境评价的目的有三方面:一是通过对社会经济环境的调查,分析工程建设项目对社会经济环境产生正、反作用;同时分析项目所在地区的社会环境对项目的适应性和项目可接受程度为工程建设项目的决策提供依据.二是通过对不利因素的分析提出防止或减少对社会经济环境影响的途径或补偿措施.三是寻找国民经济发展目标与社会发展目标的协调一致性,防止单纯追求项目的财务效益.
1.3社会经济环境影响评价的范围及敏感区
收稿日期:2003205214;修订日期:2003206219
作者简介:刘剑峰(1973-),男,四川荣县人,工程师,硕士,从事工程设计及科研工作.
重庆交通学院学报 第23卷86
社会经济环境影响评价范围是由目标人口确定的,凡属目标人口的范畴都可以划为社会经济环境影响评价的范围.目标人口是指受拟建项目直接或间接影响的那部分人口,目标人口所在社区的范围即为社会经济环境影响评价的范围.
为了开展社会经济环境影响评价的实际需要,我们可以根据目标人口的行政区划和功能分区、收入水平和职业的不同、民族和文化素养的差异以及受拟建项目影响的程度和受益情况的区别等,把目标人口划分为若干层次或部分.目标人口的划分原则和方法要视具体情况而定,并无统一标准可供遵循.
当公路项目的影响范围包括社/doc/89ec6c1eff00bed5b9f31d3e.html会经济敏感区时,就必须加强对这些区域的社会经济环境评价.些敏感区分别
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