公路项目投资人招标评标方法与探讨.docVIP

公路项目投资人招标评标方法的探讨 方青青 马丽 (江苏省交通经济研究会南京210018) 摘 要 公路项目投资人招标由于其交易目的的重性、中标人所承担责任的复杂性等多种原因,使得该类招标的许标方法具有区别于一般工程建设项目招标评标方法的特殊性,选择一个科学合理的评标方法,是投资人招标成败的关键。本文重点对公路项目投资人招标,评标的特点、特殊要求、评价方法选择及运用范围进行分析和探讨。 关键词 公路项目 投资人 招标 评标方法 公路项目投资人招标是指政府以经营性公路一定期限内的经营权为标的,通过社会投资主体的投标竞标来选择经营权受让方的过程,如何选择一个科学合理的评标方法,对于投资人招标的成败起着关键性的作用。 公路项目投资人招标的内涵 公路项目投资人招标以公路特许经营制度为基础,由政府通过招标选择具有一定实力的社会投资人作为投资主体,由其发起组建项目公司。政府授予项目公司一定年限的公路特许经营权,允许项目公司通过收取车辆通行费或经营公路的相关服务设施等取得的其他收益作为其投资回报。项目公司则作为独立的项目法人,按照政府批准的工程规模和技术标准,具体负责高速公路项目的投资、融资、建设和运营管理或受让已有设施,对其进行管理运营。经营期满后,项目公司将全部设施无偿交还给政府。 根据中标投资人所承担的责任和风险的不同, 可将实施投资人招标的公路项目分为两大类,一类是公路建设项目,即新建项目,如BOT项目;另一类是公路转让项目,即已建项目,如TOT项目、股权转让项目。 公路项目投资人招标的特点 2.l 交易目的的多重性 首先,在目前的条件下,传统的公路投融资模式已很难支撑未来大规模的公路建设,较大资金缺口必须通过市场融资的方式加以解决,通过招标制度来选择经营性公路项目的投资者,利用市场机制吸收社会资金和外资参与到公路建设中来,不仅可以缓解资金短缺的矛盾,还可以引进竞争机制,打破国家垄断经营的局面,对深化我国公路投融资体制改革具有积极意义。 其次,基础设施的公营制度一直因其低效率而遭受批评。尽管公营企业与私人企业都可能存在委托代理关系产生的低效率问题,但由于公营企业的委托人——政府机构本身就是代理人的双重委托代理关系,存在的效率损失与道德风险问题更为严重。而企业由于必须对其成本超支承担财务责任,因此这些问题在私人企业中相对要少一些。而且,在市场竞争的情况下,企业效率的增加也往往意味着向用户收费的降低。因此,通过在公路基础设施领域引人投资人招标,可以提高基础设施服务的效率。再次,在满足投融资要求和提高服务效率的同E时,公路项目技资人招标还要求投资人做出保证公路公益性目标实现的承诺,并且保证在特许期满公路移交时公路资产仍能保持在一个合理的水平。 2.2发包人和受让主体的特定性 与一般建设项目不同,公路项目投资人的发包人通常由政府委派的专门机构担任,经过招标投标环节确定的中标人不是具体的某一施工或者设计单位,而是一个项目投资者,由其再组建项目公司。投标人(投资主体)必须具备相当的经济和管理实力,特别是BOT项目的投资方,一般应由设计、施工、监理咨询和合作机构联合组成。双方除遵循一般建设项目的权利和义务外,承包商组建的项目公司将享受到政府部门提供担保的特许权利:一是公路的建设和经营权;二是附属商业的开发经营权,如公路沿线的广告、服务设施的经营等。政府应该承担的义务有:完成土地的征用,根据合同规定的规划区域内征用土地;对工程进行必要的管理和监督。 2.3评标专家队伍的综合专业化 实施技资人招标的公路项目,对投标人的要求更高更全面,涉及专业也更加广泛,不同于一般施工、设计评标仅仅涉及某一方面的专业。因此,组建综合专业化的专家队伍是评审工作顺利开展的前提,应该由公路和桥梁隧道设计专家、公路施工技术专家、注册造价工程师、注册会计师、熟悉BOT项目以及FIDIC合同条款的资深律师、投资银行专家等组成多专业的评标专家队伍,特别是熟悉BOT、TOT项目运作的各类专业综合人才。 2.4合同内容的复杂化 一般建设项目甲乙双方执行合同只涉及到设计实施或者施工管理,而投资人招标后所签订的特许经营合同则涉及到甲乙双方长期专业化合作的协议。合同实施涉及到项目公司组建、完成融资、项目施工、监理、项目投入使用后维护、运营收费管理、路政管理、绿化带管理、沿线商业运营以及合同期满顺利完成移交等具体环节。因此,其合同内容更加丰富、全面和复杂化。 公路项目投资人招标对评标提出的特殊要求 基于上述分析可知,实施投资人招标的公路项目具有商品性、公益性和福利性等特点,应针对不同的项目特点来具体分析其可行性。此外,由于该类项目还具有技资大、周期长等特性,技资人在承担项目建设和运营过程中还将面临各种风险。因此,公路项目投资人招标评标指标的设计,应该侧重于各类可行性指标分析和比选,