基于公众参与与乡镇级土地利用总体规划研究.docVIP

基于公众参与的乡镇级土地利用总体规划研究 发布时间：2010-11-25 ? ? 作者： 李强 高志昊 | 来源： 国土资源情报 ?摘要：乡镇土地利用总体规划对乡镇区域经济发展起着至关重要的促进和指导作用。纵观国内以往的研究，多集中在省市等层级的土地利用规划方面，针对最贴近广大群众的乡镇级规划的公众参与研究并不多见。本文针对黑河市塔溪乡上一轮乡镇土地利用总体规划中存在的问题，按照新农村建设的要求，结合新形势下公众参与理论，借鉴当前国外土地利用规划和农村建设的积极成果，对新一轮乡镇土地利用总体规划在编制理念、内容和方法等方面进行了初步探讨。 ?? 关键词：公众参与 ?土地利用规划 ?乡镇级 一、前言 公众参与是土地利用规划的内在要求，是通过规划切实保护耕地的重要保障。随着我国工业化、城镇化和现代化的迅速发展，耕地持续减少、基本农田保护面积受到威胁，农村土地利用规划和村镇规划不合理等问题日益突出，上一轮乡镇土地利用总体规划已不能适应新农村建设发展的要求。对于不同级别和类型的土地利用规划，公众参与的地位与作用应该予以区别，公众对不同级别规划的重视程度不同，公众参与在不同级别土地利用规划中的地位和作用程度必然不同，土地行政主管部门和规划设计人员要识别出那些对土地利用规划过程起主要作用的公众。上层规划宜是国务院各部委和大的利益团体参与，中层规划宜发动相关部门和所辖范围内的利益团体参与，而底层规划应更多地吸收基层百姓参与。因此，本文以塔溪乡为例，试从分析其上一轮乡镇土地利用总体规划存在的问题人手，结合新农村建设的大背景和公众参与理论，借鉴国外土地利用总体规划与农村建设相结合的成功做法，对我国目前在新农村建设背景下的乡镇土地利用总体规划的修编工作进行初步探讨。 二、研究区概况 ??? 黑河市塔溪乡地处小兴安岭北麓，乡政府驻地位于嫩江县东部，西距县城90公里，东距黑河口岸123公里，史称“四站”。全乡行政区划面积1760.3平方公里，地跨东经125°29～126°33，北纬49°10～49°45，黑嫩公路横贯东西，交通便利。境内有5个部队农场、l个国营农场和l个国营林场。全乡共有耕地58.34万亩（其中自营47.34万亩），草原33万亩，水面4.6万亩。种植业以麦豆为主，其他经济作物为辅；畜牧业以黄牛和山绵羊养殖为主，其他特色养殖为辅。 ?? 塔溪乡辖10个行政村，21个自然屯，人口1.1万，其中非农人口1 101人。2008年末，实现社会总产值1.65亿元，农民人均纯收入达到5963元。全乡粮豆薯总产量突破86130吨，大牲畜存栏达到1.2万头。邮电、通讯和供电设施基本健全，实现了全乡村村通电，移动、联通网络覆盖全乡。通过对1996~2005年土地利用现状调查资料及土地利用变更调查数据进行的分析可知，耕地面积减少主要有以下几个方面的原因：①耕地向其他农用地转化，如园地、林地、草地、坑塘；②工矿用地占用耕地；③居民点建设使耕地面积不断减少；④交通用地对耕地的需求；⑤废弃耕地。 ?三、上一轮乡镇土地利用总体规划存在的主要问题 ??? 1．耕地补充难度大 ?? 上轮规划到2000年比1996年净增加耕地1.7公顷，实际耕地面积比规划目标减少30.27公顷，减少的耕地基本上用作建设用地。虽然全镇有耕地潜力达60.65公顷，但由于区位环境的变化，以及对镇区经济布局的调整，开发整理和复垦成耕地的难度较大特别是近两年来，一些重点建设项目落户本镇，未来夙域经济开发将导致建设占用耕地面积大幅度增加，耕地动态平衡将不可能实现。 ?? 2．城镇和独立工矿规模控制指标太小 ?? 《塔溪乡集镇建设总体规划2009一2030年》指出，塔溪乡集镇发展方向定位为以农特产品生产加工和商贸为主导的综合服务型集镇。坚持以商贸服务业为中心，完善市场服务功能，拓展专业市场，建设要素市场，充分发挥商品交换功能、生产要素聚合功能、信息传导功能、经济辐射功能，使之成为区域经济发展的支柱，带动农特产品加工业、农业、养殖业的发展，促进区域经济社会协调发展。力争到2015年，塔溪中心集镇及沐河中心村建成区达到20平方公里；力争到2030年，建成区面积达到28平方公里，塔溪乡集镇发展力一向定位使得上轮规划已经不能满足新形势下永安城镇发展对用地的需求。 ?? 3．规划方案欠科学 ???? 上轮土地利用总体规划是按照省、市土地利用总体规划编制技术方案进行的。乡镇土地利用总体规划是对上级土地利用总体规划的划分加细与落实，应具有独立的编制技术规程和要求，特别是规划图件，应该将规划指标体现在规划图上。山于要求不高，图斑过大，规划实施到位有难度。此外，由于技术力量缺乏和投入不足，时间短，主要采取闭门造车的力一式，按照上级分解的指标逐村分解，未能充分征求相关方面的意见，规划的科学性、可操作性差，给规