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科技特派员制度的内涵与发展现状 张雨 高峰 黄娟 （中国农业科学院农业信息研究所，100081） 摘要：本文初步概括、总结了科技特派员制度的内涵，分析了科技特派员制度与传统农业技术推广体系的区别，并分析了科技特派员制度的起源、发展现状及主要运行模式。 关键词：科技特派员制度 内涵 运行模式 科技特派员制度于1999年由福建省南平市首创,至2005年底，这项工作已24个省（自治区、直辖市、新疆生产建设兵团）的近600个县（市、区、旗、团场）6年来,这一制度在把科技资源导入农村,激活农村科技要素,促进农村科技进步、农业经济发展和农村科技体制改革等方面取得显著成效,在探索城乡统筹、推进政府公共资源应用于农村及培育农业技术服务市场发育等方面进行了有益实践。 随着实践的发展，如何界定科技特派员制度的内涵，成为一个关键性的理论问题。本文将科技特派员制度至于农村科技推广、“三农”问题以及整个经济社会转型发展的过程进行研究分析，对科技特派员制度的内涵进行了概括、总结。 一、科技特派员制度的内涵 科技特派员制度是以满足“农民增收、农村发展、农业增效”的科技需求为根本出发点，以市场机制为主、政府引导为辅，以科技人员利益、个人价值实现为导向，通过“利益共享、风险共担”机制建立利益共同体，使科技特派员与农民供求有机结合而形成自下而上的创新型农村社会化科技服务制度。科技特派员制度以科技为纽带，以农民和科技人员为主体，用市场机制重组现代生产要素，通过机制创新和制度创新把技术、人才、资金、管理等现代生产要素植根于农村，是我国农业技术推广体系的新生力量。 科技特派员制度源于群众的需要、基层的探索和实践的创新，是自发形成并在政府的推动下以更好地满足农村发展对科技的需求，是我国农村经济体制改革与发展的客观要求，是科技与经济有机结合、科技人员与农民有机结合的必然产物。满足“三农”需求是根本出发点机制创新和体制创新是灵魂实事求是因地制宜是生命力所在市场与行政推动相结合是动力源泉。1999 年, 南平市委、市政府从农民群众最需要的科技服务入手, 将大批科技素质较高的人才下派到农村生产实践第一线, 与农民群众结成利益共同体, 为农民提供包括示范、培训、咨询在内的科技服务, 在生产实践中逐步形成了一个以高等院校和科研院所为依托、以科技特派员和产业带头人为主体、以大量乡土人才和广大农民群众为基础适应市场经济要求的“宝塔型”新型科技服务网络, 为解决南平市的“三农”问题做出了巨大贡献。南平的实践经验, 引起了科技部等有关部门的关注和共鸣。2002 年, 科技部决定在西部地区开展科技特派员制度试点工作。在几年的实践基础上, 科技部和人事部联合发文决定从2005 年开始在全国推广这项制度。 （二）科技特派员制度发展现状 各地区在总结和借鉴南平经验的基础上，结合当地的实际情况，探索了各具特色的科技特派员试点工作的机制和模式，发展和丰富了科技特派员制度。初步形成了以西部地区为主，中部地区积极参与，逐步扩大至东部的格局，取得了较显著的经济和社会效果。 1．利益带动，建立了有效的运行机制和管理模式 各地在试点工作中积极借鉴南平经验，同时结合本地区经济、科技发展的实际，在运行机制、管理方式等方面不断创新，并在具体实践中不断改进和完善。通过引入利益机制，科技人员以资金入股、技术参股等形式，与农民结成经济利益共同体，实行风险共担、利益共享，提高了科技服务的质量与效果。共同利益机制是科技特派员制度的灵魂，改变了科技人员与农民之间简单的服务与被服务的关系，形成了长期、稳定、统一的协作互动关系。 2．供求结合，实现了农民与科技人员的“双赢” 在科技特派员的选择上遵循供需双方择优选择的市场经济规律，根据农民需要，尊重科技人员意愿，充分调动了科技人员和农民的积极性，实现科技资源供给和农民科技需求的有效结合，提高了科技资源的配置效率，优化了农业产业结构。同时培育了农村经济新的增长点，拓宽了农副产品销售渠道，推动了县域支柱产业的发展，促进了农业经济增长方式的根本性转变，实现了农业科技与农业、农村经济的有机结合。 3．制度创新，探索了科研机构改革的新思路 传统的农业和农村科技体制、机制应当去适应农业新阶段所发生的一系列巨大转变，去适应社会主义市场经济快速发展的需要。积极探索和建立新的农业与农村科技体系和机制，是我国农业发展新阶段的客观需要，是构建多元化、市场化、开放式和可持续的农业技术创新体系的客观需要和重要内容，是现代农业技术与产业发展的必然。 4．融入基层，提高了解决“三农”问题的组织化程度 在传统农业生产中，信息的不对称，观念的保守以及组织化程度的低下，成为制约农业发展的重要障碍。在我国进入社会主义市场经济的过程中，农村经济应该像工业化生产那样形成有效的分工和组织，使广大农村剩余劳动力消化在